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• 【投资清流县】2018年清流县人民政府工作报告

  在清流县第十七届人民代表大会第二次会议上清流县人民政府县长张春华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，是全县攻坚克难、开拓奋进的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势。过去一年的主要工作和成效是：综合实力明显提升。坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实稳增长政策措施，预计全县实现地区生产总值100亿元，比增7.1%；人均生产总值首次突破7万元；完成规模以上工业增加值31.8亿元，比增8.5%；县级一般公共预算收入3.62亿元，比增9.0%；固定资产投资115亿元，比增16.4%；社会消费品零售总额23.6亿元，比增11.5%。三次产业结构由19.4∶47.5∶33.1优化调整为17.7∶49.5∶32.8。新增规模以上工业、服务业企业各5家，限上商贸企业9家。发展质量明显提高，一般公共预算总收入增速高于GDP增速15.2个百分点，占GDP比重由5.32%提高到5.87%，税性收入比重由64.5%提高到76.7%。企业效益明显改善，规模以上工业企业利润总额7.8亿元，比增39.5%。发展后劲明显增强。成立“8+3”重点工作专项领导小组，建立领导挂包服务、要素保障、一线推进、正向激励等工作机制。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，新增亿元以上“五个一批”入库项目97个。实施县重点建设项目110个，累计完成投资46.6亿元，展化化工过硫酸盐、鑫中天重组等28个项目建成投产或部分投产。全县新增签约千万元以上项目133个，环保型制冷剂扩建、塑料BB弹、活性石灰生产等67个项目落地开工。园区平台日趋完善，氟新材料产业园完成标准用地开发340亩；总投资3亿元的集美（清流）山海协作共建产业园和总投资3.5亿元的城南园基础设施项目开工建设，建成标准厂房1万平方米。交通基础设施逐步完善，县道白石至白塔路段完成主体工程，浦梅、兴泉铁路清流段全线开工，国道534线林畲蛟井至黄沙口路段加快推进。转型升级明显加快。东莹化工成为三明市唯一纳税超亿元民营企业；春舞枝公司成为全市唯一入选“国家商务部2016-2017年度电子商务示范企业”；汽枪厂成为全市2家获得海关高级认证企业之一。实施总投资26亿元技改项目46个，汽枪厂整体搬迁扩建、展化化工10条生产线技改搬迁等项目顺利投产。新增省级科技型企业、市级“两化融合”重点企业6家。清流温泉国家地质公园博物馆竣工，林畲乡村游、赖坊生态游、温泉生态休闲度假游等知名度持续提升。澳洲鳕鱼现代渔业产业园、海峡兰花文化博览园等项目开工建设，现代光伏农业产业园并网发电、县中心粮库竣工投入使用，创新型油茶健康产业加快推进。新增无公害、绿色和有机农产品认证12个、省级副食品基地1家，6家企业列入省市农产品质量安全可追溯体系建设。台湾农民创业园获得农业部综合考评第三名佳绩，林畲桂花小镇跻身省第二批特色小镇创建名单。城乡环境明显优化。投资2.3亿元，完成水东路、碧林北路至北山路、新一中校园周边交通渠化、水南路二期、迎宾大道二期交通信号灯系统等项目建设，新扩改乡村道路20公里，改造危桥6座。桥下沿河景观工程二期、龙津广场绿化更新、西门桥头夜景提升、西城区沿河步道景观、北大路LED节能路灯改造等项目竣工投入使用；新改建雨（污）水管道20公里，新增公共停车位345个；铜锣山休闲绿道公园、气象站整体搬迁工程开工建设；管道燃气工程加快推进，龙郡首府、怡景书院等7个小区实现联通供气。引进社会资金建设绿色出行项目，成为全国首个拥有共享单车的县城。标本兼治抓环境综合治理，完成17个环保突出问题整改。实施12个省级美丽乡村示范村、整治村建设，乡镇垃圾转运站和农村三格化粪池建设走在全市前列，长效管护机制逐步健全。全面深化河长制工作，编制“一河一档一策”，实现三级河（段）长全覆盖，河道整治取得明显成效。创新活力明显提高。农改稳步实施，顺利完成农村土地确权登记颁证工作。医改初见成效，县总医院、13个乡镇分院挂牌运营，71个村卫生所完成标准化改造，正式开启医疗资源一体化管理模式。林改成效不断提升，新增新型林业经营主体23个、面积6.29万亩，覆盖面达55.0%。金融改革加快推进，大力推广“福林贷”、园区企业资产按揭贷等金融产品，全年新增贷款4.52亿元。教改启动实施，率先试行“县管校聘”教师管理体制，建立正向激励机制，一线教师积极性有效调动。巩固国家生态文明试验区改革成果，探索试行环境污染强制保险制度，东莹化工成为全省首个获得排污权抵押贷款企业。建立健全企业环境信用评价体系，积极推动碳排放权上市，3家企业在海交所挂牌交易。民生福祉明显改善。全县居民存款余额首次突破60亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.0%。总投资5.9亿元的15大项37小项为民办实事项目基本完成，南面乡镇实现供水。精准扶贫精准脱贫强力推进，造福工程易地搬迁230户1094人，49个贫困村（空壳村）、206户贫困户光伏电站建成并网发电，全县1797名贫困人口实现脱贫、17个贫困村退出、12个空壳村摘帽。群众住房需求有效保障，改造农村危房61户、棚户区105套，购买49套商品房充实保障性房源。实施积极就业政策，新增就业1209人，城镇登记失业率控制在2.5%。社会保险持续扩面，城乡低保、城乡医疗救助人均补助、城乡居民基本医疗保险补助等社会保障标准进一步提高。社会养老服务体系加快构建，4所日间照料中心和农村幸福院建成投入使用，4家养老机构签订医养合作协议。社会事业明显进步。坚持教育优先发展，中考成绩单科、全科合格率均位居全市第三位。一中整体搬迁顺利完成。引进福州金桥学校，启动招生办学。实验幼儿园雁塔分园、余朋幼儿园、长校中心幼儿园竣工投入使用，李家幼儿园开工建设。医疗条件不断改善，完成县总医院东院区和龙津社区卫生服务中心改造，县妇幼保健院综合楼、疾控卫生监督综合楼和温郊、里田卫生院竣工投入使用,赖坊卫生院整体搬迁、灵地分院病房综合楼完成主体工程。计生服务水平稳步提高，全面“二孩”政策平稳实施。荣获“创建国家公共文化服务体系示范区先进集体”称号，县体育中心一期体育馆主体完工。选送的优秀运动员葛曼棋在第十三届全国运动会上获4×100米接力金牌及女子200米铜牌。社会保持安定稳定，顺利通过国务院安全生产专项督查，圆满完成厦门金砖会晤、党的十九大等重要节点安保维稳工作。“一盘一策”化解房地产市场风险，全县14个停建楼盘12个复工，住宅、商业用房去化周期分别下降至10.72和15.86个月。严控金融风险，贷款不良率由5.46%下降到2.65%。自身建设明显加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。深化“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管，实现权力清单和责任清单“两单”融合。全面推行便民服务窗口周末无休、项目审批周末预约无休，建立“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项488项。完成县行政服务中心搬迁，入驻审批服务事项140项。持续推进政务公开，主动公开政府信息1948条。开通“网上信访服务窗口”，全年处理信访投诉313件，办结率100.0%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，持续反对“四风”，改进作风。强化行政监察和审计监督，完成行政单位公务用车改革，“三公”经费持续下降，廉政建设取得新成效。此外，统筹推进统计、物价、司法、民族、宗教、气象、档案、科协、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心向力、奋力拼搏、砥砺前行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、关心和支持清流发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到我县经济社会发展还存在不少困难与问题，主要是：产业竞争力不强，自主创新能力偏弱，具有核心竞争力的支柱产业尚未真正成型；支撑发展的大项目、好项目不多，民间投资意愿不强，持续增长后劲不足；民生补短板任务还很艰巨，教育、医疗、养老等公共服务与群众需求还有较大差距；财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出；干部不敢担当、消极懈怠等现象在个别单位和领域仍然存在，破解难题、创新作为的能力还有待提高，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，坚持问题导向，采取有力有效的措施认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，突出“壮大总量、延长产业、做优财政、保持活力、惠及民生”工作重点，主动适应经济发展新常态，以推动供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以项目建设为支撑，推动经济社会发展再上新台阶，努力建设宜居宜业幸福新清流。今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；县级一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长15.0%；外贸出口增长4.0%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；社会消费品零售总额增长11.0%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.0%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）突出项目投资拉动，培育经济发展新动能。加快项目建设。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，新增亿元以上“五个一批”项目68个，其中谋划项目28个、签约项目16个、开工项目11个、投产项目9个、增资项目4个。全力实施年度计划投资45.2亿元的118个县重点项目建设，突出抓好12个省重点、20个列入省行动计划、19个市重点项目，确保县总医院医疗综合大楼、第三小学等53个项目开工，环保型制冷剂扩建、活性石灰生产等39个项目竣工。严格实行“一个项目一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，健全正向激励和责任追究制度，确保项目序时推进。做实项目前期。按照强基础、补短板、惠民生要求，立足区域资源优势和产业发展基础，密切跟踪国家政策导向，聚焦产业转型升级、重大基础设施、社会事业等重点领域，谋划储备一批科技含量高、市场前景好、带动能力强、事关县域发展的大项目、好项目。切实加强人员、经费保障，提高项目前期工作专业化水平。完善项目退出和补充机制，不断调整充实项目库，保持县级储备项目340个以上，提高项目转化率，力争更多项目挤入国家和省、市盘子。聚力招商引资。充分把握国家实施区域协调发展战略机遇，整合优势资源，修订招商引资考评办法，落实扶持总部经济发展等一系列惠企政策措施，开展产业招商、小分队招商、以商招商。发挥驻点招商工作组作用，深入实施清商“回归工程”，积极参加“6·18”、“9·8”、“11·6”、氟新材料等专场招商活动，拓展招商渠道。全力抓好项目落地，对重大招商项目成立工作组“一对一”全程跟踪服务，力争在引进大项目、好项目上取得新的突破。强化要素保障。完善“一月一协调，一季一督查，一季一通报”和重大项目挂牌服务机制，统筹推进要素配套、产业配套、环境配套，创造有利于项目落地、开工、投产的环境。创新融资方式，完善政府融资担保体系，积极运用政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等重点领域。加强工程资金管理，严格执行预决算审计制度，确保资金使用安全、高效。 （二）大力发展工业经济，打造经济发展新引擎。做大园区规模。大力推进经济开发区、县化工集中区总规和环评修编，加快“一区三园”建设，确保年内完成投资2亿元。其中，城南工业园重点加快集美（清流）山海协作共建产业园、城南新区城镇化等项目建设，适时启动二期扩园工作，年内建成4万平方米厂房，库区移民工业创业园建成投入使用，新增入驻企业5家以上；氟新材料产业园适时启动二期340亩用地开发，力争引进氟化工下游企业2家以上；金星工业园继续完善“三通一平”及配套基础设施，不断提升园区承载力。壮大工业总量。坚定不移推动资源往产业方向走、向税性环节拓展，鼓励东莹化工、高宝矿业等龙头企业增资扩股、延展升级，开工建设年产1万吨R32、年产2万吨电子级氢氟酸生产等项目，确保东莹化工环保型制冷剂扩建竣工投产，打造氟化工产业链和研发基地。全力抓好109家规模企业达产达标，加快推进水泥窑固废处理、生物颗粒燃料生产、森达木业家俱加工、伊科电子贴片电感生产等一批项目竣工投产。做足增量培育文章，力争全年新增规模以上工业企业、产值超亿元企业各5家以上，实现工业总产值150亿元以上。加快转型升级。强化政策扶持，进一步改造提升煤炭、建材、林产化工等传统产业，突出发展清洁生态工业，加快机器换工、智能制造、“两化融合”步伐，加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度。实施新一轮企业技改工程，确保东莹化工五氟乙烷生产线技改扩建、高宝矿业尾气技改处理等项目竣工投产。深化产学研合作，加快氟新材料产业园氟化工产业技术创新平台、双叶股份公司生物制造研发中心建设，大力支持诺德生物科技等企业申报高新技术企业。优化企业帮扶。落实“一业一策、一企一策”帮扶政策，强化企业用地、资金、市场等要素保障，大力营造助力企业发展的良好环境。积极稳妥、分类处置“僵尸企业”，重点抓好钨矿废弃石、津诚化工、捷鸿木业等闲置资产重组，有效盘活闲置资源，最大限度提高资产利用效率。兑现上级政策，减轻企业税费负担。建立健全贷款投向激励机制，推广园区企业资产按揭贷款业务，加大面向中小微企业的信贷扶持力度，力争年内新增信贷投放5亿元。 （三）做优做特现代农业，筑牢经济发展新基础。做强特色产业。加快推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产、做优烤烟的基础上，坚持质量兴农、绿色兴农，推动优势产业由单纯扩大规模向提质提效转变，重点围绕发展花卉、油茶、淡水鱼、豆腐皮、禽蛋等特色产业，依托国家级清流台湾农民创业园、省级农民创业示范基地，开工建设市级现代茶叶产业园，加快推进花卉苗木产业园区、闽台农业合作示范推广项目建设，年内新增苗木花卉种植600亩、现代渔业养殖2万平方米，致力打造绿色智慧现代农业。培育龙头带动。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式，引导适度规模经营。加强新型职业农民教育，加快培育一批带动能力强、辐射范围广、组织化程度高，在省市有影响的农业龙头企业、合作社、示范场，力争新增县级农民专业合作社示范社、家庭农场示范场各10家以上，市级各4家以上。建立农产品质量安全可追溯体系，狠抓农产品标准化生产、品牌培育和质量监管，新增“三品一标”认证2个以上。加快产业融合。突出抓好农业“促一进三”、“接二连三”，推动特色农业往深加工方向发展，规划建设农副产品集中加工区，开工建设蒸青绿茶种植与加工等项目，加快推进创新型油茶健康产业、澳洲鳕鱼现代渔业产业园、生态蛋鸡养殖加工产业化等项目建设，力促烤鳗加工厂项目落地。加快农业与生态旅游、美丽乡村建设相融合，推动生态休闲观光产业上档升级，重点抓好现代光伏农业产业园、海峡兰花文化博览园、现代农业观光园等项目建设。夯实基础设施。组织实施年度投资4200万元的土地整理、烟基工程、农业综合开发等项目建设。全力推进总投资5.7亿元的水利项目建设，重点抓好闽江防洪工程三明段一期、长潭河长校河排沙坪段河道治理工程，开工建设罗口溪吉龙段河道治理一期、嵩溪溪生态水系建设和温郊桐坑水土保持项目，加快推进闽江防洪工程三明段三期、矮洋水库、流水水库等项目前期工作。加大温室大棚和新型农机具推广力度，继续开展花卉种植、养殖业和农田水利设施保险，增强防灾减灾能力。 （四）繁荣发展第三产业，拓展经济发展新空间。提升休闲旅游业。抓住我县被列入“客家文化（闽西）生态保护试验区”机遇，以“生态休闲”为主题，以温泉度假、乡村旅游为主导，着力打造温泉养生、客家文化、休闲度假和红色旅游四大主题旅游产品。加快灵台山客家祖山文化园二次招商，开工建设大丰山省级森林公园旅游开发、悠然国农旅综合体项目，推进赖坊文化生态旅游，林畲、李家乡村游，北斗山等项目建设，打造生态旅游精品线路。大力发展特色民宿，力争培育2-3家精品民宿。发展商贸物流业。落实促进消费各项政策措施，释放城乡居民消费潜力。大力发展现代物流，规划火车站周边仓储物流园区，组织苏福茶叶、汽枪厂、大丰山禽业等企业申报物流标准化试点。加快互联网+文化家居产业链项目建设，年内建成1000平方米以上县级物流仓储配送中心和12个乡镇标准化物流中转仓，实现乡镇快递网点、村级邮路覆盖率达100.0%，行政村物流网点覆盖率达70.0%以上，打通农村物流配送“最后一公里”。抓好限上商贸企业和大宗工业品、苗木等限上批发企业的培育和申报工作，促进限上企业加快发展。培育新兴服务业。完善服务业发展政策措施，加快培育科技服务、信息服务、专业市场等新型业态，大力发展家政、文体、养老等生活性服务业，打造健康养生和养老服务示范基地；积极发展总部经济、金融服务、文化创意等生产性服务业，力争年内引进或培育1-2家总部经济企业。支持农业龙头企业、农民专业合作社、农特产品生产基地入驻第三方交易平台，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，不断扩大县域电商规模。稳定房地产业。持续推进“一盘一策”化解房地产市场风险，有效发挥房地产专项收购融资平台和风险处置资金作用，协调好开发商、承建商、业主、银行、债权人等各方关系，推进磐安国际城、北山天城、光明地产等楼盘后续工程施工，进一步减少库存，促进房地产市场平稳健康发展。充分发挥保障房作用，保障困难群众住房需求。制定出台新的政策措施，规范城区危房改建及征迁安置管理。大力扶持建筑业企业发展，鼓励企业增质升级，拓展省内外市场，争取全年新引进资质类建筑企业3家以上。 （五）统筹推进城乡发展，塑造美丽清流新形象。加快宜居城市建设。围绕“让群众生活更舒适、更方便、更安全”目标，进一步建好城市、管好城市。优化调整县城总体规划，加快火车站站前片区周边地块控制性详细规划编制，全力推进浦梅、兴泉铁路清流段建设，启动火车站站前广场及进出快速通道建设。完善市政配套设施，实施城区备用水源配套工程，加快城区供水和排污管网、城市公交站点、交通信号灯系统、管道燃气、智慧城市等项目建设，新增公共停车位100个以上。实施城区人居环境改善提升工程，完成铜锣山休闲绿道公园建设，加快西城区沿河防洪堤及景观改造、苏区广场边坡治理和重点区域生态修复，全面改造提升城区夜景工程。组建城市综合执法局，建立城市精细管理长效机制，提升城市管理水平。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快推进农业农村现代化，构建城乡融合发展新格局。加快实施乡村道路改造提升工程，启动县道793线龙津至彭殊二期公路、浦梅铁路杨源站站前停车区及道路工程建设，确保国道534线蛟井至黄沙口、县道白石至白塔路段建成通车，提高公路通达通畅水平。围绕“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的工作理念，重点打造3-5个美丽乡村精品工程。不断完善农村公共基础设施，实施农村饮水安全巩固提升工程，完成余朋、长校2座35千伏变电站升级改造，改善农村生产生活条件。持续优化生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，保护和发挥我县良好生态资源禀赋，加强生态环境监管治理，探索构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。实施总投资2.9亿元的农村生活污水垃圾治理PPP项目，加快推进城区餐厨废弃物处理项目，启动南面乡镇垃圾无害化处理设施建设。全面深化“河长制”和最严格水资源管理制度，持续开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等专项治理。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化山水林田湖的生态保护力度，完成造林绿化1.7万亩，综合治理水土流失1500公顷，建设生态护岸5公里。 （六）持续深化改革创新，激发经济发展新活力。深化重点领域改革。持续推动“放管服”改革，完善权责清单动态管理机制，建立健全减权放权监管责任清单，加强事中事后监管。开展综合行政执法体制改革，推进事业单位分类改革和编制管理创新。深化财税金融体制改革，开征环境保护税，严格全口径预算管理，强化预决算信息公开，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。继续完善县、乡税收分成办法，建立经费核拨与工作绩效相适应的财政结算制度和争取资金配套奖励办法。大力发展普惠金融，推动金融服务向村级延伸。持续深化医改，全面推进医保支付方式和按疾病诊断相关分组（C-DRG）收付费改革，落实分级诊疗和家庭医生签约服务，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。加快教改，探索建立以实验小学、城关小学为龙头的片区化办学模式和一所城区初中带两所镇初中的“1+2”管理模式，促进城乡、校际均衡发展，有效缓解城区就学压力。稳步推进国有企业改革，健全国有资产管理机制，激发企业内生动力。深化农村集体产权制度改革，探索建立农村产权流转交易平台，推动农村产权和资源要素市场化。鼓励集体林地合作造林，多途径发展壮大村集体经济。加强人才队伍建设。落实省政府《关于加强山区专业技术人才队伍建设十条措施的通知》要求，统筹推进企业管理、医疗卫生、农业科技等专业人才队伍建设，积极开展现代学徒制职业教育，注重培育本地种养专家、技术能人，建设多元次的人才智库。加强与大专院校、科研院所的交流合作，全力推进台湾农民创业园申报省级专家服务基地。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新人才编制管理，完善人才激励机制，有重点地引进各层次专业人才和团队。实施创新驱动战略。完善创新创业扶持、高新技术企业申报奖励办法等政策措施，激发企业创新创业活力。推动科技成果转化，引导和鼓励企业自主创新。依托“互联网+”等新技术新模式，加快花卉产业和电商产业园科技孵化器建设，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力等投身创新创业。优化电子商务小微企业创业环境，对符合标准的小微企业给予低门槛、免租金等政策扶持，力争全年新增创业主体40个以上。 （七）全力补齐民生短板，共建共享发展新成果。打赢脱贫攻坚战。注重扶贫与扶智、扶志相结合，坚持精准扶贫精准脱贫，对照贫困村退出“六项指标”和贫困户脱贫“两不愁、四保障”标准，完善单位包村、干部包户、驻村帮扶三项制度，保持脱贫攻坚高压推进态势。加快发展一批产业支撑作用明显、群众持续增收的扶贫项目，增强贫困村和贫困户“造血功能”。完善政策体系，落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业创业扶贫、智力扶贫等帮扶政策，发挥社保政策兜底作用。鼓励企业、社会组织、个人参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、建档立卡贫困村全部退出、空壳村全部摘帽，做到脱真贫、真脱贫。稳步推进各项事业。围绕办好人民满意教育，加快学前教育和义务教育学校新建及扩容步伐，开工建设城区第三小学、城区第三幼儿园、长校江坊幼儿园、沙芜中心幼儿园等项目。聚焦儿科、产科、精神科等薄弱学科，开工建设县总医院医疗综合大楼、精神科病房和长校卫生院病房综合楼，加快赖坊卫生院整体搬迁工程，推进基层中医馆建设和村级卫生所改造提升。落实全面“二孩”政策，保持打击“两非”高压态势。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加强文物和文化遗产保护利用，推进南山村、官坊村、东坑村、鲜水村申报国家级传统村落。加强文体设施建设，确保县体育中心一期体育馆建成投入使用，启动二期体育场、游泳池、足球场建设。重视民族宗教工作，加大对少数民族村的扶持力度。加强统计工作，完成第四次全国经济普查。深入开展“双拥”活动，做好新形势下民兵预备役和国防动员工作。完成气象站搬迁。提升全民文明素质，促进档案、方志等工作向前发展。完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业1200人以上、农村劳动力转移就业1600人以上。加大社会保险扩面力度，稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，提升优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平。支持社会力量投资运营养老机构，加快构建以居家为主体、社区为依托、机构为补充，医养结合、覆盖城乡的养老服务体系，新建农村幸福院20所，乡镇敬老院入住率达到53.0%以上。加强食品药品安全监管，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系和检验检测能力建设。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。维护社会安定稳定。深化“平安清流”建设，完善“雪亮工程”，开展打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵财类案件等专项行动，保障人民群众生命财产安全。深入开展“七五”普法，持续抓好“法律六进”工作。积极完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力解决群众合理诉求，有效化解各类社会矛盾。健全完善应急管理机制，提高应对突发事件的能力。加大金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，防范各类安全事故发生。全面整顿和规范市场秩序，维护公平有序的市场环境。 三、加强政府自身建设政府肩负着全面建成小康社会的重任，承载着全县人民的重托。面对新时代、新任务、新要求，我们务必增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以依法、高效、诚信、创新、廉洁的工作作风推动发展、服务人民，努力开创政府工作新局面。 （一）努力打造法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。健全完善政府法律顾问制度，自觉把政府管理经济社会的行为纳入法治轨道，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议（议案）和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （二）努力打造高效政府。强化责任落实，始终保持比学赶超、创先争优的干事创业氛围。坚持讲实话、办实事、求实效，把务实高效作为日常追求，把开拓创新作为工作常态，把破难攻坚作为工作的突破口，切实把改革发展稳定各项任务压实靠牢。建立行政审批职能股室专项考评机制，健全注重实效的行政效能考核体系，实行正向激励与负面清单制度，强化重点工程、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制，大力整治不作为、慢作为、乱作为。深化行政审批制度改革，进一步简政放权、放管结合，全面落实窗口无否决权服务和“一趟不用跑”、“最多跑一趟”办事清单，有效提升服务质量。 （三）努力打造诚信政府。严格履行向社会、企业、群众作出的承诺，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为政府诚信的重要内容。完善政府失信投诉举报机制，建立政务失信投诉举报平台，加强政府采购、招投标、招商引资、融资等重点领域政务诚信建设，通过政务诚信示范引领社会诚信。保持政策的连续性和稳定性，做到言而有信、信守承诺。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公职人员诚信、守法和道德教育，将信用建设纳入公职人员培训和领导干部进修课程。完善社会诚信体系，积极引导企业诚信经营。大力弘扬信用文化，增强全体公民的个人信用意识。建立信用评估体系，制定信用评价标准，探索建立诚信体系征信和公示平台，严厉惩处失信单位和人员。 （四）努力打造创新政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，认真领会十九大和中央经济工作会对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，围绕产业发展、城乡建设、招商引资、资源整合、项目融资、财政增收等方面，开放思维、拓宽思路，创造性地发挥自己的优势，全力突破关键节点和难点，助推全县经济社会发展迈上新台阶。积极营造开拓创新的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者。 （五）努力打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，持之以恒纠正“四风”。严控“三公”经费支出，全面推行公务卡制度，真正让政府过紧日子、让群众过好日子。加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。准确把握“亲”“清”原则，构建新型政商关系，全力支持企业经营发展，不遗余力为企业排忧解难。各位代表，新时代赋予新重托，新时代要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民,不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，为加快建设宜居宜业幸福新清流，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。2.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.GDP：指地区生产总值的简称。4.“8+3”重点工作专项领导小组：其中“8”指农业农村工作组、工业工作组、商贸旅游工作组、城市建设工作组、重大基础设施工作组、党的建设工作组、社会安全稳定工作组和深化体制改革工作组；“3”指扶贫工作组、生态保护工作组和招商引资工作组。5.“五比五晒”：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。6.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。7.“两化融合”：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化、可持续发展道路，实现信息化和工业化的高层次的深度结合。8.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的环境保护和污染治理的监督管理责任制度。9.“一河一档一策”：指对辖区内的河流进行现状调查，建立河流档案，科学诊断存在的突出问题，明确提出具体目标任务，因地制宜制定对策措施，实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。10.“福林贷”：指省委、省政府为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，创新推出的林业小额担保贷款产品。11.“县管校聘”教师管理体制：指全体公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”，促进义务教育均衡发展。12.“一盘一策”：指针对各个停建楼盘实际情况，制定差异化的帮扶措施，加快推进楼盘后续施工，尽早交付业主装修入住。13.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。14.“双随机一公开”监管：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项:“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项和其他可以通过简化优化流程办理的事项。16.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。17.八项规定：指2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过的中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。18.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。19.“三公”经费：指因公出国（境）费、车辆购置及运行费和公务接待费。20.“回归工程”：指鼓励外出创业成功人士回乡创业，参与家乡建设，促进项目、资金、人才等要素回流的工程。21.政府和社会资本合作（PPP）模式：公私合营模式的简称，指政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。22.“一区三园”：指经济开发区和城南工业园、金星工业园、氟新材料产业园的统称。23.“三通一平”：指建筑中为了合理有序施工进行的前期准备工作，包括：通水、通电、通路和平整土地。24.“一企一策、一业一策”：指为着力破解产业培育、企业发展中的重大问题,进一步增强工作的针对性、科学性和有效性,对不同产业和企业采取的差异化政策。25.“僵尸”企业：指那些无望恢复生气，但由于获得银行或政府的支持而免于倒闭的负债企业。26.“三权分置”：指为推进农业现代化，持续深化农业农村体制机制改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。27.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。28.农业“促一进三”、“接二连三”：指在做大做强传统农业的同时，推动农产品发展深加工，加快发展休闲农业、循环农业、创意农业等新型服务业态，延伸农业产业链，推动三次产业融合发展，构建现代农业产业体系。29.物流配送“最后一公里”：指通过畅通物流渠道，建设覆盖城乡的物流配送网点，解决农村用户寄货难、取货难问题，实现门到门的服务。30.住院费用按疾病诊断相关分组（简称C-DRG）收付费：指将临床疾病严重程度、治疗方法的复杂程度以及住院期间医疗资源消耗相似的患者划分成一个组，以组为单位，定价和支付，是一项首次做到“病人端”的收付费改革。31.“六项指标”：指贫困村（空壳村）贫困发生率、集体经济收入、基础设施建设、产业发展（一村一业）、义务教学辍学率、医保参保率。32.“两不愁、四保障”标准：指贫困户不愁吃、不愁穿，饮水安全保障、教育保障、住房保障、医疗保障。33.“两非”：指非法鉴定胎儿性别和非法选择胎儿性别终止妊娠。34.“一品一码”：指一个批次产品有唯一的追溯码。35.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。36.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。37.“法律六进”：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

  2025-07-25

• 【三明招商】沙县小吃入选国家级商贸流通标准化试点

  在商务部和市场监督管理总局联合推动下，国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）项目正式落户福建省三明市，沙县小吃集团成为全国95家试点企业之一。该项目的确立是三明市深化商贸流通领域改革、推动招商引资与产业升级的重要成果，将通过标准化建设进一步提升沙县小吃品牌竞争力，助力构建"双循环"新发展格局。 一、国家级试点项目的背景与意义 商务部和市场监督管理总局为贯彻落实"十四五"规划关于完善现代商贸流通体系的部署，联合启动商贸流通专项标准化试点工作。试点聚焦供应链优化、产业链协同等关键环节，旨在形成可复制推广的标准化经验。三明市凭借沙县小吃产业基础与标准化实践积累，成功入选试点名单，标志着沙县小吃从传统餐饮向标准化、数字化、国际化迈出关键一步。 二、沙县小吃产业标准化建设基础 沙县小吃作为三明市特色餐饮品牌，已在全国开设超8万家门店，年营业额突破500亿元。此前，三明市已制定《沙县小吃餐饮连锁经营规范》等地方标准，建成中央厨房与冷链物流体系。此次试点将重点突破原辅料采购、加工工艺、配送服务等环节的标准化瓶颈，例如建立统一的食材溯源系统，开发标准化酱料配方，实现从田间到餐桌的全流程管控。 三、试点项目的具体实施路径 三明市商务局与市场监管局联合成立专项工作组，明确三阶段推进计划：首先完成供应链数字化平台搭建，实现采购、库存、配送数据互联互通；其次建立涵盖门店运营、食品安全等环节的10项企业标准；最终形成《沙县小吃商贸流通标准化白皮书》。项目特别强调"标准化+数字化"双轮驱动，例如在配送环节应用智能温控设备，确保食材运输全程符合标准参数。 四、对区域经济发展的带动效应 试点实施后，沙县小吃产业链上下游企业将加速集聚三明市，预计带动本地种植养殖、食品加工、物流仓储等配套产业规模增长20%以上。同时，标准化建设将提升产品出口合规性，为沙县小吃开拓东南亚、欧美市场奠定基础。三明市计划以此为契机，打造"小吃产业标准化示范区"，形成"标准引领—产业升级—招商引资"的良性循环。 五、标准化建设的长期规划 三明市将建立动态标准更新机制，定期评估试点成效并优化标准体系。未来计划推动沙县小吃标准上升为行业标准或国家标准，同时探索与"一带一路"沿线国家的标准互认。通过持续完善标准化生态，最终实现沙县小吃从地方品牌向国际品牌的跨越式发展，为全国服务业标准化建设提供"三明样本"。

  2025-07-25

• 【投资宁化县】2017年宁化县政府工作报告

  在宁化县第十七届人民代表大会第二次会议上宁化县人民政府县长姚文辉各位代表：现在，我代表宁化县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，我们深入学习贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进“一城四区”建设，经济社会保持稳中有进、稳中向好发展态势。预计全年完成地区生产总值128.79亿元，增长8.5%;固定资产投资205亿元，增长17%;财政总收入8.12亿元，增长8.78%，其中地方公共财政收入6.1亿元，增长5%;社会消费品零售总额39.79亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入26133元，增长9%;农村居民人均可支配收入13792元，增长10%，入选全省县域经济发展“十佳”县。 （一）扩总量、优存量，产业转型持续加快工业持续做大做强。出台促进工业稳增长调结构若干措施，做大做强“4+1”产业集群，新增规模以上工业企业6家，全县产值亿元以上企业15家，其中5亿元以上3家，预计全年完成规模以上工业总产值143亿元、增长8.3%，规模以上工业增加值36.68亿元、增长8.3%。加强科技创新，新增授权专利65件，其中发明专利6件，福特科光电入选“省科技小巨人领军企业培育发展库”，鸿丰纳米科技、福特科光电被认定为高新技术企业。实施技术改造，完成行洛坑钨矿、鸿丰纳米等72个技改项目，行业技术水平进一步提升。推进智能制造，引导“4+1”产业龙头企业“机器换工”26台(套)，月兔空调、行洛坑钨矿等一批工业企业市场竞争力不断增强，实现产销两旺。开发新型能源，鸡公岽风能发电项目扎实推进，园区分布式光伏发电项目开工建设。农业持续做精做特。预计全年完成农林牧渔业总产值50亿元，增长4.7%。加快推进“两米两茶一稻种”产业向规模化、品牌化发展，发展河龙贡米基地3万亩，种植薏米3万亩，新植茶叶2000亩、油茶1800亩，建立杂交水稻制种基地2.5万亩，河龙贡米被选为厦门金砖会晤主会场指定用米，烟叶收购量连续27年居全省第一。不断培育新型经营组织，新增市级以上农民(林业)专业合作社示范社7家、示范家庭农(林)场6家、“三品一标”农产品认证5个，孔坑茶获农产品地理标志登记保护。大力发展林下经济，经营面积38万亩，预计全年实现林下经济总产值6.1亿元。三产持续做活做旺。预计全年实现第三产业增加值44.53亿元，增长12%。电商产业快速发展，培育“好客农夫”“八闽供销”等电商品牌，新增电商企业35家，预计全年完成电子商务交易额11.52亿元、增长35%，成功入选“国家电子商务进农村综合示范县”。旅游产业蓬勃发展，天鹅洞旅游基础设施提升项目和客家祖地二期开工建设，举办“骑聚红土地·重走长征路”自行车骑行、“红色追行·客家寻源”自驾游等系列活动，“宁化客家寻源-探石壁·访苏区”线路入选全国36条精品自驾游线路，全省红色旅游工作暨首届自驾游发展大会在我县举办;拓展粤北、赣南、长三角等新兴客源市场，“宁波万人游宁化”成功推出，预计全年游客接待量、旅游总收入分别增长18%和20%。小吃产业持续发展，成立宁化客家小吃集团，新增县外小吃店603家，培育精品店127家,在福州新开设宁化客家小吃城。 （二）补短板、树样板，城乡一体持续推进城市形象进一步提升。加快县城总体规划修编，继续推进“东扩南伸”城市规划项目建设，客家祖地博物馆、易地扶贫搬迁进园区安置小区一期等项目进入装修阶段，新党校、老干活动中心投入使用，城市框架进一步拉大。新建污水管网3.6公里，小溪河水体治理、城区餐厨垃圾收集及无害化处理项目基本完成，提升江滨路、中环路等景观，建成东溪、西溪等城市夜景工程并实施社会化管理，有序推进中环路立面改造，完成老车站片区和江下路、高堑路、北大街人行道改造，城市功能进一步完善。深入推进省级文明县城创建，开展“两违”综合治理、占道经营等专项整治，拆除“两违”建筑面积28.43万平方米，推进各级文明单位“门前三包”责任制和挂包“网格”任务落实常态化制度化，城市管理进一步加强。乡村面貌进一步改观。石壁客家文化小镇入选省级特色小镇创建名单，县级安乐笋竹小镇等5个特色小镇建设加快推进，集镇建设更具特色。扎实推进20个美丽乡村示范村建设，实施客家风格立面改造230栋，危房改造400户;培育蛟湖生态农庄、南山溪谷、畲族风情文化园等一批乡村旅游景点;开工建设6个乡镇和17个行政村污水处理设施，新改建三格化粪池8077户;建立健全农村垃圾治理常态化机制，完成旧村复垦984.4亩，拆除一批闲置破旧附属房，乡村面貌更加靓丽。生态建设进一步加强。以配合中央和省环保督察为契机，大力整治环境问题，深入推进生态文明建设，我县入选中国候鸟旅居小城。加强生态保护，完成植树造林1.2万亩，稳步推进牙梳山省级自然保护区扩区升格，完成扩区范围7.37万亩林权签订，森林覆盖率达74.6%。实施大气、水、土壤污染防治行动，淘汰黄标车207辆，新建城区空气自动监测站一座，关闭机砖厂36家，淘汰、升级改造燃煤锅炉23台;完成水土流失综合治理8.31万亩，拆除关闭生猪养殖场(户)12万平方米;全面深化河长制，创新流域水岸共治“169”模式，建立县、乡、村三级全覆盖管理网格，推进西溪(方田段)小流域生态修复与可持续发展试点示范工程，建成安全生态水系22公里;完成土壤污染点位及污染地块核查，确定控制点位51个，污染控制地块3块。 （三）激活力、挖潜力，发展后劲持续提升深化重点领域改革。深化财税体制改革，构建财政“大绩效”机制，实现预算绩效管理全覆盖。深化医疗卫生体制改革，稳步推进县总医院组建，设置191家村卫生所并开通医保核报系统，建成中山、双虹等8所医养结合卫生服务站。深化商事制度和行政审批“两集中、三到位”改革，提升“一站式”服务水平，促进“大众创业、万众创新”。加快推进农村集体产权制度改革，农村土地经营权和农村宅基地使用权确权登记颁证有序推进。深化林业体制改革，稳步推进县属国有林场改革，全面推广“福林贷”普惠制林业金融产品，发放贷款1.1亿元。深化金融改革，完成园区资产按揭贷款1.05亿元。深化供销合作社综合改革，率先在全市全面完成基层供销社恢复重建。推进“数字宁化”建设，完成行动计划编制，引进VR科技企业，加快“数字宁化”产业园建设。完成公务用车和机关事业单位养老保险制度等改革。深化对内对外开放。强化对台工作，推进石壁客家祖地海峡两岸交流基地建设，顺利举办第二十三届世界客属石壁客家祖地祭祖大典和第五届石壁客家论坛，我县列入国家级“客家文化(闽西)生态保护实验区”，客家祖地品牌进一步打响。坚持“走出去”与“引进来”，举办专场招商会22场，签约合同项目54个，总投资42.52亿元，招商成效进一步显现。加强与省农科院合作，签订推进现代农业产业发展战略合作框架及15个项目合作协议，与厦门大学管理学院签订校地合作协议，共建“学生实习实践基地”，与福建中医药大学等一批院(校)县合作项目有序开展，院(校)县合作进一步推进。加强与泉港区对接，在农业、经贸、教育、文化、旅游等领域开展全面合作，山海协作进一步深化。深化基础设施建设。深入开展“五比五晒”暨“项目大比拼”活动，三季度全省“五个一批”项目正向激励综合考评我县获第五名。通过项目建设，城乡基础设施进一步改善。创新征迁方式，打通了一批停滞多年的“断头路”，新建城区路网8公里，江下路、江背路、边贸东路、文博路等一批路网工程竣工或部分竣工使用，高堑南路、名远路、慈恩路、翠华西路、南门路、西门路等扎实推进。实施交通惠民工程，新改建农村公路22公里，纵八线竣工通车，兴泉、浦梅铁路宁化段全线动工，城关火车站枢纽连接线扎实推进，莆炎高速宁化段开工建设，浦武高速宁化段列入省政府高速公路规划，前期工作有序推进，路网更通畅。实施农村安全饮用水巩固提升工程，新建农村供水管网31公里，解决1.7万人安全饮用水问题，全市首个竣工验收烟草援建水源工程东坑水库全面建成试运营，黄山寮水库完工验收，水网更完善。瓦庄变电站建成投用，城区电力仓储及抢修等配套设施建设项目基本建成，高堑变电站异地搬迁、配电网工程等项目正在抓紧建设，电网更强大。 （四）保基本、惠民本，社会民生持续进步脱贫攻坚全面推进。深化“348”精准扶贫工作机制，深入推进国家扶贫改革试验先行区建设，预计年内脱贫7013人，减贫率99.34%，全面完成省市下达的年度脱贫任务。实施易地搬迁扶贫，完成国定扶贫标准搬迁对象35户114人、省定对象73户274人。实施教育扶贫，为994名贫困学生发放助学金418.9万元，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。实施健康扶贫，帮助贫困患者解决就医资金156万元。实施保险扶贫，按80元/人·年的保费标准，为建档立卡贫困人口办理农村小额团体意外伤害保险。实施金融扶贫，完成扶贫小额信贷担保贷款5652万元，扶持贫困户1587户。实施创业就业扶贫，完成“雨露计划”培训2128人次。社会保障全面改善。出台设置公益性岗位实施意见，推进创业就业，城镇新增就业1728人，失业人员再就业1139人，城镇登记失业率控制在2.34%。拓宽职工养老保险、工伤保险参保覆盖面，做到应保尽保。提高最低生活保障标准，农村低保标准达到省定扶贫标准，实现“两线合一”。加大医疗救助、临时救助力度，救助金额达500余万元。积极开展拥军优属工作，蝉联省双拥模范县“四连冠”。开工建设棚户区改造65套，分配公租房200户，城乡住房更具保障。新增城区公交线路2条，更新新能源公交大巴车28辆，建设公交智能化系统，市民出行更加舒适便捷。全力办好为民实事，10件为民办实事项目有8件基本完成，2件完成年度计划目标并结转明年继续实施。社会事业全面发展。教育事业不断攀高，第二实验幼儿园扩建项目和新建水茜、曹坊中心幼儿园投入使用，新建滨江实验学校、江下幼儿园、第三实验幼儿园和扩建第二实验小学、宁化五中等项目扎实推进;全面完成校园校舍改薄建设，“全面改薄”工程开工率、竣工率全省第一;创建“国家级书法教育示范学校”8所、全国首批“数字化教学示范校”1所，我县获评全国首批“数字化教学实验区”;高考成绩取得历史性突破，清华、北大录取6人，全市基础教育改革发展现场会、全省基础教育内涵建设质量提升研讨班在我县举行。文体事业不断繁荣，《美丽中国唱起来走进福建宁化》《乡约福建宁化》和红色电影《绝战》分别在央视音乐频道、农业频道和电影频道播出，电视剧《大南迁》、中篇小说《寻找慈恩塔》获省第八届百花文艺奖三等奖;实施红色文化和传统文化保护工程，加快打造“一地一院一旧居一线路”红色精品旅游线路，新增3处省级文物保护单位，县革命纪念馆入选全国爱国主义教育基地，石壁历史文化名镇建设列入国家文化和自然遗产保护利用设施建设规划项目库，木活字印刷术入选省第四批非物质文化遗产代表性项目，伏虎禅师信俗申报国家级非遗项目深入推进;加强名人文化保护，承办“闽籍书画名家抢救工程伊秉绶书法艺术展和研讨会”，举办黄慎诞辰330周年系列纪念活动。卫计事业不断发展，县公共卫生服务中心投入使用，县医院新建PPP项目、卫校综合实训中心扎实推进，改造提升泉上、石壁等县总医院分院，引进并建成湖村大生民营专科医院;有效衔接全面二孩政策，稳步推进计生工作，全省科技文化卫生“三下乡”活动启动仪式在我县举行。社会治理不断创新，深化“平安宁化”建设，扎实推进“国家级法治先进县”创建，深入开展“飓风肃毒2017”专项行动，有效化解信访矛盾纠纷，全力维护厦门会晤和十九大期间社会安定稳定，我县被省委省政府评为“厦门会晤筹备和服务保障工作先进集体”;防范化解金融风险，重点化解林权抵押和问题商业地产两大类不良贷款，不良贷款发生率控制在省市目标3%以内;采取“一盘一策”化解翠江豪园、文心苑等问题楼盘，维护房地产业稳定健康发展;加强安全生产和食品药品监管，开展安全生产大排查大整治，治理餐桌污染，建设放心食品工程，确保我县安全生产形势持续稳定。 （五）转职能、提效能，自身建设持续加强深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格贯彻落实中央“八项规定”精神以及省、市、县委各项纪律规定，进一步规范公务接待、公务用车、政府采购管理。实行承诺审批代办服务，便民服务窗口实行周末无休和预约办事制度，新“一站式”行政服务中心投入使用，完成全市首家国、地税联合办税服务，实现“一岗通办”，行政效能和优质服务水平进一步提升。严格落实党风廉政建设责任制，强化政府绩效考核和行政问责，加强惩防体系建设，依法实行行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，广大干部职工在敢于担当、务实高效、清正廉洁等方面的自我要求有了进一步提高，全县上下想干事、会干事、敢干事、干成事的氛围进一步形成。认真执行县人大及其常委会各项决议，落实重大决策向县人大常委会报告制度，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各人民团体、工商联、无党派人士及社会各界人士意见，共办理人大代表意见建议和政协委员提案250件，办结率、满意(基本满意)率均达到100%。此外，扎实推进国防教育和国防动员工作，民兵预备役建设水平不断提升。支持关工委、工会、老龄老干、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字会等各项事业发展，审计、统计、人防、档案、水文、气象、移民、老区、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成效。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政的结果，是全县人民凝心聚力、攻坚克难、实干担当的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为宁化经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表和政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为宁化发展做出积极贡献的中央和省市属驻宁单位、驻军部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持宁化发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济增长压力加大，产业结构不够优化，新兴产业规模小带动能力偏弱;体制机制不够完善，改革攻坚任务依然艰巨;招商引资难度大，大项目、好项目落地少;财政增长乏力，收支矛盾依然突出;资源环境约束加剧，转变经济发展方式任务繁重;城镇化水平不高，公共服务和社会保障体系不够健全;政府自身建设和服务能力有待加强，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的统一领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，根据中央和全省经济工作会议部署，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快“一城四区”建设，奋力开启新时代宁化后发赶超新征程。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方公共财政预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长10%，农林牧渔业总产值增长4.7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长8%，外贸出口总值增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，突出做好六个方面工作： （一）培育产业“新实体”，推进转型升级上新台阶加快现代农业提质升级。稳定粮食生产，严格落实粮食安全省长责任制，持续开展粮食产能区项目建设和水稻绿色高产高效创建活动，播种粮食60万亩以上，建设200亩以上水稻绿色高产高效生产示范片30个。扩大“两米两茶一稻种”基地规模，发展河龙贡米基地5万亩，种植薏米3万亩，培育无公害生态茶园1万亩，改造低产油茶林1万亩，建立杂交水稻制种基地3万亩。进一步优化烟叶品种结构，积极应对收购订单缩减压力，着力提高优质烟比例和亩产效益。大力发展设施农业、智慧农业和生态农业，新增设施农业500亩。加快新型农业经营主体培育，新增市级以上农民(林业)专业合作社示范社、示范家庭农(林)场各8家以上。加快农业品牌培育，新增“三品一标”农产品5个以上。加强农产品质量安全监管，争创省级农产品质量安全示范县。加快工业经济优化升级。依托华侨经济开发区及“双创”孵化基地，强化招商引资，完善“4+1”产业体系，促进工业产业结构优化。做大白色家电上下游产业链，提升月兔空调生产能力，力争年产白色家电100万台(套)。推进钨矿、钾长石、石灰石、萤石等优势矿产资源开发，支持行洛坑钨矿、鸿丰纳米科技等企业扩大产能，延伸矿产品加工产业链，大力发展矿产资源精深加工产品。承接沿海产业转移，引进一批生产中高档面料、棉纺布、工业用布等产品的纺织服装企业，鼓励长宁纺织、奔鹿纺织、隆纺服饰等企业升级改造。依托扬晨食品、河龙贡米、一笔峰、厚德生态农业等企业，推进特色农产品精深加工。支持新兴产业发展，依托福特科光电等企业，推进智能监控镜头、星光级摄像机、安防系统、机器人制造等光电信息和智能制造产业发展。挖掘可再生资源，发展新能源产业，持续推进鸡公岽风电、园区分布式太阳能光伏发电项目建设。全面推进科技创新、品牌建设，深化产学研合作与交流，推进企业转型升级。深入开展技改专项行动，统筹推动“两化”融合、智能制造，实施技改项目50个以上，完成机器换工10台(套)以上。扩大园区企业资产按揭贷款，优化园区服务环境。加快第三产业扩量升级。做强电商产业，以国家电子商务进农村综合示范县建设为契机，加快电商产业园建设，完善农村电商服务平台，畅通物流运输渠道，推动农产品线上线下融合，力争发展电商200家、电子商务交易额达15亿元以上。做大小吃产业，实施小吃品牌战略，完善客家小吃培训中心，力争培训学员1200人，新增就业1800人、县外开店600家以上，培育精品店120家以上。做活旅游产业，加大红色资源保护与开发，抓紧培育“一地一院一旧居一线路”红色精品旅游线路;加快打造乡村旅游示范带，持续开展“骑聚红土地·重走长征路”“宁波万人游宁化”等系列活动，力争游客接待量、旅游总收入均保持17%以上增幅。 （二）打造城乡“新面貌”，推进宜居宜业上新台阶优化城市功能布局。拉大城市框架，继续实施“东扩南伸”战略，加快交通养护中心、公安森林分局业务技术用房、高堑村便民服务中心和闽赣边界物流配送基地、慈恩文化园C地块、东扩新区B地块等项目建设，推进房地产市场平稳健康发展，做大城区范围。实施畅通工程，启动伊公路、葛藤路、元仲路、翠华东路等道路建设，完成叶家山路、翠华西路、西门路等路网工程，新改扩建城区道路20公里以上;启动城区公交运营能力提升工程(二期)，建设城区公共停车位190个以上。推进旧城改造，实施客家宾馆、老干活动中心等片区提升改造，扎实推进城区2000户平顶房平改坡项目。加强城市管理，落实城区“五类”行业联审联管规定，维护城市生态环境;开展“两违”综合治理“百日会战”，拆除违法建筑面积28万平方米以上;开展城市管理专项整治，推进背街小巷“网格化”管理，改善城区环境面貌。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，完善乡村发展规划，推动农业农村优先发展。鼓励乡村立足资源优势和产业特色,因地制宜、因村施策发展“一乡一业”“一村一品”。深化农村环境卫生综合整治，实施“千村整治、百村示范”工程，推进美丽乡村、宜居环境建设，培育20个美丽乡村示范点。扎实推进省级石壁客家文化小镇和县级湖村钙业小镇、安乐笋竹小镇、淮土薏米小镇、河龙贡米小镇、治平民族小镇等特色小镇建设，着力建成产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进经济社会发展和生态环境保护协同共进。全面推进河长制，深化流域水岸共治“169”模式，加快“水岸共治”示范点建设，建立健全长效管理机制，实现流域水质达标和升级。实施水土流失综合治理，重点推进国家水土保持重点建设工程、省级重点县和重点乡镇综合治理项目，完成水土流失综合治理6万亩，建设万里安全生态水系10公里。持续开展畜禽养殖面源污染防治，建立健全长效管理机制，巩固原有成效，防止复养反弹。加强生态公益林管护培育，完成造林绿化8710亩，努力实现全县森林覆盖率达75%以上。启动环保税征收，健全生态修复、赔偿机制，全面推广生态环境损害赔偿制度，探索领导干部自然资源资产离任审计试点，提升生态环境保护整体效果。 （三）构筑发展“新引擎”，推进项目建设上新台阶全力推进项目建设。2018年，全县初步安排206个重点项目，总投资273亿元，年度计划投资84亿元。农业与扶贫开发方面，重点抓好城区第二水厂、闽江防洪工程三明段一期(宁化段)、高标准农田建设等38个项目。工业与园区开发方面，重点抓好通尔达电线电缆、宁兴新型石墨材料、园区集中供热、奔鹿纺织二期等50个项目。三产(电商)与旅游开发方面，重点抓好天鹅洞景区旅游基础设施、客家祖地二期、南山休闲旅游度假区开发等15个项目。交通与铁路建设方面，重点抓好浦梅铁路、兴泉铁路、莆炎高速、浦武高速宁化段和城关火车站枢纽连接线(二期)、水茜火车站枢纽连接线等21个项目。城乡建设与生态环保方面，重点抓好污水处理厂二期及污水管网延伸工程、易地扶贫搬迁进园区安置、乡镇污水处理设施、粮油批发中心等70个项目。民生与社会事业方面，重点抓好县医院新建PPP、滨江实验学校、中小学生综合实践基地等12个项目。大力优化项目服务。加快审批速度，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，创新审批方式，健全重点项目代办服务和“一站式”服务机制，实行限时办结制，以“一趟不用跑、最多跑一趟”倒逼简政放权，努力为项目落地开通高效、快捷、规范的政务服务“绿色通道”。强化要素保障，项目建设前的规划、环评、登记、消防、防雷等审批先行先做，项目建设中的用地、杆线迁移、通电、通水、通气、通网等及时保障，项目建成后的验收、办证等及时跟上，确保项目早落地、早开工、早建设、早见效。着力完善项目机制。坚持一线推进，完善“每周一现场会、半月一推进会、每月一纪要”制度，深入一线发现问题、分析问题、解决问题，着力打通卡壳项目、受阻项目的“最后一公里”。坚持督查推进，实行“一月一督查一通报”制度，每月对全县重点项目进行督查通报，对发现的问题列出清单、明确责任、挂账整改，实现对项目的全程监管。坚持考评推进，健全“每月通报一次、每季度考评一次、年终总评一次”考评机制;树立一线用人导向，注重一线培养、一线考察、一线选拔干部，发挥正向激励作用，激发广大干部干事创业的激情。 （四）激发赶超“新动能”，推进改革开放上新台阶突出改革创新。深化行政审批制度改革，提高审批时效。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，推进“营改增”，完善地方税费征管体系。在“五证合一”“一照一码”基础上，实施“多证合一”改革，进一步降低制度性成本。推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，让百姓吃得放心。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系建设，实施住院费用按疾病诊断相关分组收付费改革，减轻群众看病负担。推进农村集体产权制度改革，加快承包地“三权分置”和农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好地反映市场供求。深化林权制度改革，加快林业经营主体培育;推进县属国有林场改革，完善经营管理，促进规模经营;推进林业普惠金融改革，提高“福林贷”覆盖面，做大贷款总量。进一步创新农村公路管理体制机制，建立农村公路路长制度。深化金融制度改革，完善金融风险防控体系，加强金融风险化解，规范民间投融资行为，依法处置信用违约，严守金融风险底线。加快“数字宁化”建设，推进“数字宁化”产业园建设，加强与省市协调对接，争取市云计算中心落地我县。突出招商引资。注重招商方向，立足现有“两米两茶一稻种”“4+1”产业基础和矿产、生态、红色文化、客家文化等资源优势，策划一批招商项目，主动对接央企、省企、厦企、民企、外企开展招商。拓展招商形式，实施宁商“回归工程”，充分用好“6·18”海交会、“9·8”投洽会、“11·6”林博会等招商平台，开展精准招商、小分队招商、以商招商、产业链招商，力争完成引资16亿元以上。强化招商责任，树立“招商引资人人有责”的意识，坚持单位主要领导带头招商，对重大招商项目实行“一对一”全程跟踪服务，全力促进项目落地，提高招商实效。突出开放开发。主动融入“海丝”核心区和福建自贸区，扩展对内对外开放空间，挖掘发展潜力，推进产业集聚，激发发展活力。加强山海协作、院县合作、校县合作，推进与沿海发达地区、高等院校的交流，深化经贸、文化、民生领域合作，补齐发展短板。发挥客家祖地优势，深化对台合作，举办好第二十四届世界客属石壁祖地祭祖大典和第六届石壁客家论坛等活动，加强与世界各地客属社团、台湾“三中一青”交流交往，打响客家祖地海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地品牌，争取更多台湾同胞和海外侨胞来宁化投资兴业。 （五）满足民生“新期待”，推进共建共享上新台阶全力脱贫攻坚。深化“348”精准扶贫工作机制，强化结对帮扶，瞄准未脱贫建档立卡贫困对象，新增投入1500万元，精准帮扶、精准施策，力争实现60余个贫困人口增收脱贫和20个贫困村、19个空壳村摘帽。深化产业扶贫，实施“雨露计划”培训1000人，推进扶贫小额信贷担保和贴息工作，切实做到“拓面增量、风险防控、应贷尽贷”，确保完成贫困户小额信贷覆盖面30%以上。加快扶贫改革试验区建设，推进家门口扶贫就业、量化折股、村财增收项目，发挥项目扶贫效益。落实教育、健康、保险、“两保障”“两供养”等扶贫政策，提升兜底保障能力。补齐民生短板。围绕学有所教，加快补齐教育事业短板，大力推进城南小学、宁化七中、江下幼儿园、宁化五中、第二实验小学扩容项目以及三明工贸附属幼儿园新建项目建设，优化教育资源配置，均衡发展城乡教育，着力打造教育强县。围绕老有所养，加快补齐养老事业短板，提升乡镇敬老院供养能力，推进社区居家养老，力争培育1个智慧养老示范社区，提升医养结合水平。围绕病有所医，加快补齐医疗卫生事业短板，推进县医院新建PPP、卫校综合实训中心等项目建设，加快基层中医馆和医疗污水治理等项目建设，优化医疗卫生资源布局，提高基层医疗服务水平。围绕居有所宜，加快补齐城乡基础设施建设短板，推进城区、农村、景区“厕所革命”，建设4个乡镇污水处理设施，完成29个行政村生活污水治理，新建改造城区供水管网14公里、雨水管网20公里、燃气管网13公里，力争建设农村公路20公里以上，其中扶贫路8.7公里以上。同时，集中财力办好新建滨江实验学校、县总医院分院基础设施建设、农村幸福院、科技馆、高堑变异地新建及农网改造升级、老城区背街小巷改造、城区中心农贸市场建设、小溪河水体治理及路面立面改造、城区交通治安安防体系建设、体育中心改造等10件为民实事，提高群众幸福感、获得感。加强社会事业。推进“大众创业、万众创新”，统筹做好农村贫困家庭、返乡农民工、失业人员等重点群体就业工作，城镇新增就业1600人、农村劳动力转移就业3200人以上。稳妥推行劳动合同、劳动用工备案制度，提升劳动保障监察“两网化”水平，切实保障农民工权益。全面推进“全民参保”登记，扩大社会保险面，社会保险覆盖率90%以上。稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，提升优抚对象抚恤、生活补助和城乡低保补助水平，切实加大临时救助力度。实施文化强县战略，推进文化惠民工程，深化国家公共文化服务体系示范区建设，传承发展红色文化、客家文化、名人文化，加快对红色文化遗址抢救性维修，推进石壁镇、延祥村等国家级历史文化名镇、名村建设，积极申报泉上镇延祥村、曹坊镇下曹村第五批中国传统村落，做好陈塘红军医院旧址群申报国家级文物保护单位工作。落实《宁化县全民健身实施计划(20162020年)》，全面增强群众体质。推进依法治县，深入开展“七五”普法，认真落实“谁执法谁普法”责任制，加大全民普法力度。深化“平安宁化”建设，贯彻落实《福建省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，推进“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪行为，保障群众生命财产安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，深入贯彻落实安全生产领域改革发展精神，强化食品药品安全和各领域安全生产，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。认真做好村(社区)委会换届选举工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展。落实民族宗教政策，完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人、失独家庭关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代。推动工会、共青团、统计、移民、老区、科普、气象、水文、物价、侨务、档案、文史、地方志、机关事务、住房公积金管理等工作。 （六）提升政府“新效能”，推进自身建设上新台阶依法行政严用权。全面推进法治政府建设，树立“权由法定、权依法使”的理念，在法治轨道上开展政府工作。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，努力营造良好法治环境。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督，定期报告政府工作。主动加强同人民政协的民主协商，大力发展基层协商民主。认真扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。积极推进政府信息公开，自觉接受各方监督。提升服务优环境。弘扬“马上就办、真抓实干”精神，把打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境作为目标，健全基本公共服务体系，提高政务服务实效，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。严格落实领导干部联系和服务群众制度，推动机关干部走入基层、服务群众。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办好、实事办实，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。清正廉洁树形象。坚定不移全面从严治党，严明政治纪律，严守政治规矩，坚决抵制“舌尖上”的腐败，杜绝“车轮上”的铺张，避免“钱袋子”的浪费，深入推进政府系统党风廉政建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠治新“四风”问题。坚持用制度管权、管事、管人，健全惩治和预防腐败体系，完善防范权力寻租和利益输送的体制机制，切实把权力关进制度的笼子。推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。各位代表，奋进新时代，要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，立足新起点、把握新机遇、瞄准新目标，凝心聚力、攻坚克难、实干担当，奋力开启新时代宁化后发赶超新征程，为全面建成小康社会、谱写宁化发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-25

• 【投资清流县】2018年清流县政府工作报告

  在清流县第十七届人民代表大会第二次会议上清流县人民政府县长张春华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，是全县攻坚克难、开拓奋进的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势。过去一年的主要工作和成效是：综合实力明显提升。坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实稳增长政策措施，预计全县实现地区生产总值100亿元，比增7.1%；人均生产总值首次突破7万元；完成规模以上工业增加值31.8亿元，比增8.5%；县级一般公共预算收入3.62亿元，比增9.0%；固定资产投资115亿元，比增16.4%；社会消费品零售总额23.6亿元，比增11.5%。三次产业结构由19.4∶47.5∶33.1优化调整为17.7∶49.5∶32.8。新增规模以上工业、服务业企业各5家，限上商贸企业9家。发展质量明显提高，一般公共预算总收入增速高于GDP增速15.2个百分点，占GDP比重由5.32%提高到5.87%，税性收入比重由64.5%提高到76.7%。企业效益明显改善，规模以上工业企业利润总额7.8亿元，比增39.5%。发展后劲明显增强。成立“8+3”重点工作专项领导小组，建立领导挂包服务、要素保障、一线推进、正向激励等工作机制。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，新增亿元以上“五个一批”入库项目97个。实施县重点建设项目110个，累计完成投资46.6亿元，展化化工过硫酸盐、鑫中天重组等28个项目建成投产或部分投产。全县新增签约千万元以上项目133个，环保型制冷剂扩建、塑料BB弹、活性石灰生产等67个项目落地开工。园区平台日趋完善，氟新材料产业园完成标准用地开发340亩；总投资3亿元的集美（清流）山海协作共建产业园和总投资3.5亿元的城南园基础设施项目开工建设，建成标准厂房1万平方米。交通基础设施逐步完善，县道白石至白塔路段完成主体工程，浦梅、兴泉铁路清流段全线开工，国道534线林畲蛟井至黄沙口路段加快推进。转型升级明显加快。东莹化工成为三明市唯一纳税超亿元民营企业；春舞枝公司成为全市唯一入选“国家商务部2016-2017年度电子商务示范企业”；汽枪厂成为全市2家获得海关高级认证企业之一。实施总投资26亿元技改项目46个，汽枪厂整体搬迁扩建、展化化工10条生产线技改搬迁等项目顺利投产。新增省级科技型企业、市级“两化融合”重点企业6家。清流温泉国家地质公园博物馆竣工，林畲乡村游、赖坊生态游、温泉生态休闲度假游等知名度持续提升。澳洲鳕鱼现代渔业产业园、海峡兰花文化博览园等项目开工建设，现代光伏农业产业园并网发电、县中心粮库竣工投入使用，创新型油茶健康产业加快推进。新增无公害、绿色和有机农产品认证12个、省级副食品基地1家，6家企业列入省市农产品质量安全可追溯体系建设。台湾农民创业园获得农业部综合考评第三名佳绩，林畲桂花小镇跻身省第二批特色小镇创建名单。城乡环境明显优化。投资2.3亿元，完成水东路、碧林北路至北山路、新一中校园周边交通渠化、水南路二期、迎宾大道二期交通信号灯系统等项目建设，新扩改乡村道路20公里，改造危桥6座。桥下沿河景观工程二期、龙津广场绿化更新、西门桥头夜景提升、西城区沿河步道景观、北大路LED节能路灯改造等项目竣工投入使用；新改建雨（污）水管道20公里，新增公共停车位345个；铜锣山休闲绿道公园、气象站整体搬迁工程开工建设；管道燃气工程加快推进，龙郡首府、怡景书院等7个小区实现联通供气。引进社会资金建设绿色出行项目，成为全国首个拥有共享单车的县城。标本兼治抓环境综合治理，完成17个环保突出问题整改。实施12个省级美丽乡村示范村、整治村建设，乡镇垃圾转运站和农村三格化粪池建设走在全市前列，长效管护机制逐步健全。全面深化河长制工作，编制“一河一档一策”，实现三级河（段）长全覆盖，河道整治取得明显成效。创新活力明显提高。农改稳步实施，顺利完成农村土地确权登记颁证工作。医改初见成效，县总医院、13个乡镇分院挂牌运营，71个村卫生所完成标准化改造，正式开启医疗资源一体化管理模式。林改成效不断提升，新增新型林业经营主体23个、面积6.29万亩，覆盖面达55.0%。金融改革加快推进，大力推广“福林贷”、园区企业资产按揭贷等金融产品，全年新增贷款4.52亿元。教改启动实施，率先试行“县管校聘”教师管理体制，建立正向激励机制，一线教师积极性有效调动。巩固国家生态文明试验区改革成果，探索试行环境污染强制保险制度，东莹化工成为全省首个获得排污权抵押贷款企业。建立健全企业环境信用评价体系，积极推动碳排放权上市，3家企业在海交所挂牌交易。民生福祉明显改善。全县居民存款余额首次突破60亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.0%。总投资5.9亿元的15大项37小项为民办实事项目基本完成，南面乡镇实现供水。精准扶贫精准脱贫强力推进，造福工程易地搬迁230户1094人，49个贫困村（空壳村）、206户贫困户光伏电站建成并网发电，全县1797名贫困人口实现脱贫、17个贫困村退出、12个空壳村摘帽。群众住房需求有效保障，改造农村危房61户、棚户区105套，购买49套商品房充实保障性房源。实施积极就业政策，新增就业1209人，城镇登记失业率控制在2.5%。社会保险持续扩面，城乡低保、城乡医疗救助人均补助、城乡居民基本医疗保险补助等社会保障标准进一步提高。社会养老服务体系加快构建，4所日间照料中心和农村幸福院建成投入使用，4家养老机构签订医养合作协议。社会事业明显进步。坚持教育优先发展，中考成绩单科、全科合格率均位居全市第三位。一中整体搬迁顺利完成。引进福州金桥学校，启动招生办学。实验幼儿园雁塔分园、余朋幼儿园、长校中心幼儿园竣工投入使用，李家幼儿园开工建设。医疗条件不断改善，完成县总医院东院区和龙津社区卫生服务中心改造，县妇幼保健院综合楼、疾控卫生监督综合楼和温郊、里田卫生院竣工投入使用,赖坊卫生院整体搬迁、灵地分院病房综合楼完成主体工程。计生服务水平稳步提高，全面“二孩”政策平稳实施。荣获“创建国家公共文化服务体系示范区先进集体”称号，县体育中心一期体育馆主体完工。选送的优秀运动员葛曼棋在第十三届全国运动会上获4×100米接力金牌及女子200米铜牌。社会保持安定稳定，顺利通过国务院安全生产专项督查，圆满完成厦门金砖会晤、党的十九大等重要节点安保维稳工作。“一盘一策”化解房地产市场风险，全县14个停建楼盘12个复工，住宅、商业用房去化周期分别下降至10.72和15.86个月。严控金融风险，贷款不良率由5.46%下降到2.65%。自身建设明显加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。深化“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管，实现权力清单和责任清单“两单”融合。全面推行便民服务窗口周末无休、项目审批周末预约无休，建立“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项488项。完成县行政服务中心搬迁，入驻审批服务事项140项。持续推进政务公开，主动公开政府信息1948条。开通“网上信访服务窗口”，全年处理信访投诉313件，办结率100.0%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，持续反对“四风”，改进作风。强化行政监察和审计监督，完成行政单位公务用车改革，“三公”经费持续下降，廉政建设取得新成效。此外，统筹推进统计、物价、司法、民族、宗教、气象、档案、科协、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心向力、奋力拼搏、砥砺前行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、关心和支持清流发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到我县经济社会发展还存在不少困难与问题，主要是：产业竞争力不强，自主创新能力偏弱，具有核心竞争力的支柱产业尚未真正成型；支撑发展的大项目、好项目不多，民间投资意愿不强，持续增长后劲不足；民生补短板任务还很艰巨，教育、医疗、养老等公共服务与群众需求还有较大差距；财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出；干部不敢担当、消极懈怠等现象在个别单位和领域仍然存在，破解难题、创新作为的能力还有待提高，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，坚持问题导向，采取有力有效的措施认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，突出“壮大总量、延长产业、做优财政、保持活力、惠及民生”工作重点，主动适应经济发展新常态，以推动供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以项目建设为支撑，推动经济社会发展再上新台阶，努力建设宜居宜业幸福新清流。今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；县级一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长15.0%；外贸出口增长4.0%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；社会消费品零售总额增长11.0%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.0%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）突出项目投资拉动，培育经济发展新动能。加快项目建设。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，新增亿元以上“五个一批”项目68个，其中谋划项目28个、签约项目16个、开工项目11个、投产项目9个、增资项目4个。全力实施年度计划投资45.2亿元的118个县重点项目建设，突出抓好12个省重点、20个列入省行动计划、19个市重点项目，确保县总医院医疗综合大楼、第三小学等53个项目开工，环保型制冷剂扩建、活性石灰生产等39个项目竣工。严格实行“一个项目一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，健全正向激励和责任追究制度，确保项目序时推进。做实项目前期。按照强基础、补短板、惠民生要求，立足区域资源优势和产业发展基础，密切跟踪国家政策导向，聚焦产业转型升级、重大基础设施、社会事业等重点领域，谋划储备一批科技含量高、市场前景好、带动能力强、事关县域发展的大项目、好项目。切实加强人员、经费保障，提高项目前期工作专业化水平。完善项目退出和补充机制，不断调整充实项目库，保持县级储备项目340个以上，提高项目转化率，力争更多项目挤入国家和省、市盘子。聚力招商引资。充分把握国家实施区域协调发展战略机遇，整合优势资源，修订招商引资考评办法，落实扶持总部经济发展等一系列惠企政策措施，开展产业招商、小分队招商、以商招商。发挥驻点招商工作组作用，深入实施清商“回归工程”，积极参加“6·18”、“9·8”、“11·6”、氟新材料等专场招商活动，拓展招商渠道。全力抓好项目落地，对重大招商项目成立工作组“一对一”全程跟踪服务，力争在引进大项目、好项目上取得新的突破。强化要素保障。完善“一月一协调，一季一督查，一季一通报”和重大项目挂牌服务机制，统筹推进要素配套、产业配套、环境配套，创造有利于项目落地、开工、投产的环境。创新融资方式，完善政府融资担保体系，积极运用政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等重点领域。加强工程资金管理，严格执行预决算审计制度，确保资金使用安全、高效。 （二）大力发展工业经济，打造经济发展新引擎。做大园区规模。大力推进经济开发区、县化工集中区总规和环评修编，加快“一区三园”建设，确保年内完成投资2亿元。其中，城南工业园重点加快集美（清流）山海协作共建产业园、城南新区城镇化等项目建设，适时启动二期扩园工作，年内建成4万平方米厂房，库区移民工业创业园建成投入使用，新增入驻企业5家以上；氟新材料产业园适时启动二期340亩用地开发，力争引进氟化工下游企业2家以上；金星工业园继续完善“三通一平”及配套基础设施，不断提升园区承载力。壮大工业总量。坚定不移推动资源往产业方向走、向税性环节拓展，鼓励东莹化工、高宝矿业等龙头企业增资扩股、延展升级，开工建设年产1万吨R32、年产2万吨电子级氢氟酸生产等项目，确保东莹化工环保型制冷剂扩建竣工投产，打造氟化工产业链和研发基地。全力抓好109家规模企业达产达标，加快推进水泥窑固废处理、生物颗粒燃料生产、森达木业家俱加工、伊科电子贴片电感生产等一批项目竣工投产。做足增量培育文章，力争全年新增规模以上工业企业、产值超亿元企业各5家以上，实现工业总产值150亿元以上。加快转型升级。强化政策扶持，进一步改造提升煤炭、建材、林产化工等传统产业，突出发展清洁生态工业，加快机器换工、智能制造、“两化融合”步伐，加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度。实施新一轮企业技改工程，确保东莹化工五氟乙烷生产线技改扩建、高宝矿业尾气技改处理等项目竣工投产。深化产学研合作，加快氟新材料产业园氟化工产业技术创新平台、双叶股份公司生物制造研发中心建设，大力支持诺德生物科技等企业申报高新技术企业。优化企业帮扶。落实“一业一策、一企一策”帮扶政策，强化企业用地、资金、市场等要素保障，大力营造助力企业发展的良好环境。积极稳妥、分类处置“僵尸企业”，重点抓好钨矿废弃石、津诚化工、捷鸿木业等闲置资产重组，有效盘活闲置资源，最大限度提高资产利用效率。兑现上级政策，减轻企业税费负担。建立健全贷款投向激励机制，推广园区企业资产按揭贷款业务，加大面向中小微企业的信贷扶持力度，力争年内新增信贷投放5亿元。 （三）做优做特现代农业，筑牢经济发展新基础。做强特色产业。加快推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产、做优烤烟的基础上，坚持质量兴农、绿色兴农，推动优势产业由单纯扩大规模向提质提效转变，重点围绕发展花卉、油茶、淡水鱼、豆腐皮、禽蛋等特色产业，依托国家级清流台湾农民创业园、省级农民创业示范基地，开工建设市级现代茶叶产业园，加快推进花卉苗木产业园区、闽台农业合作示范推广项目建设，年内新增苗木花卉种植600亩、现代渔业养殖2万平方米，致力打造绿色智慧现代农业。培育龙头带动。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式，引导适度规模经营。加强新型职业农民教育，加快培育一批带动能力强、辐射范围广、组织化程度高，在省市有影响的农业龙头企业、合作社、示范场，力争新增县级农民专业合作社示范社、家庭农场示范场各10家以上，市级各4家以上。建立农产品质量安全可追溯体系，狠抓农产品标准化生产、品牌培育和质量监管，新增“三品一标”认证2个以上。加快产业融合。突出抓好农业“促一进三”、“接二连三”，推动特色农业往深加工方向发展，规划建设农副产品集中加工区，开工建设蒸青绿茶种植与加工等项目，加快推进创新型油茶健康产业、澳洲鳕鱼现代渔业产业园、生态蛋鸡养殖加工产业化等项目建设，力促烤鳗加工厂项目落地。加快农业与生态旅游、美丽乡村建设相融合，推动生态休闲观光产业上档升级，重点抓好现代光伏农业产业园、海峡兰花文化博览园、现代农业观光园等项目建设。夯实基础设施。组织实施年度投资4200万元的土地整理、烟基工程、农业综合开发等项目建设。全力推进总投资5.7亿元的水利项目建设，重点抓好闽江防洪工程三明段一期、长潭河长校河排沙坪段河道治理工程，开工建设罗口溪吉龙段河道治理一期、嵩溪溪生态水系建设和温郊桐坑水土保持项目，加快推进闽江防洪工程三明段三期、矮洋水库、流水水库等项目前期工作。加大温室大棚和新型农机具推广力度，继续开展花卉种植、养殖业和农田水利设施保险，增强防灾减灾能力。 （四）繁荣发展第三产业，拓展经济发展新空间。提升休闲旅游业。抓住我县被列入“客家文化（闽西）生态保护试验区”机遇，以“生态休闲”为主题，以温泉度假、乡村旅游为主导，着力打造温泉养生、客家文化、休闲度假和红色旅游四大主题旅游产品。加快灵台山客家祖山文化园二次招商，开工建设大丰山省级森林公园旅游开发、悠然国农旅综合体项目，推进赖坊文化生态旅游，林畲、李家乡村游，北斗山等项目建设，打造生态旅游精品线路。大力发展特色民宿，力争培育2-3家精品民宿。发展商贸物流业。落实促进消费各项政策措施，释放城乡居民消费潜力。大力发展现代物流，规划火车站周边仓储物流园区，组织苏福茶叶、汽枪厂、大丰山禽业等企业申报物流标准化试点。加快互联网+文化家居产业链项目建设，年内建成1000平方米以上县级物流仓储配送中心和12个乡镇标准化物流中转仓，实现乡镇快递网点、村级邮路覆盖率达100.0%，行政村物流网点覆盖率达70.0%以上，打通农村物流配送“最后一公里”。抓好限上商贸企业和大宗工业品、苗木等限上批发企业的培育和申报工作，促进限上企业加快发展。培育新兴服务业。完善服务业发展政策措施，加快培育科技服务、信息服务、专业市场等新型业态，大力发展家政、文体、养老等生活性服务业，打造健康养生和养老服务示范基地；积极发展总部经济、金融服务、文化创意等生产性服务业，力争年内引进或培育1-2家总部经济企业。支持农业龙头企业、农民专业合作社、农特产品生产基地入驻第三方交易平台，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，不断扩大县域电商规模。稳定房地产业。持续推进“一盘一策”化解房地产市场风险，有效发挥房地产专项收购融资平台和风险处置资金作用，协调好开发商、承建商、业主、银行、债权人等各方关系，推进磐安国际城、北山天城、光明地产等楼盘后续工程施工，进一步减少库存，促进房地产市场平稳健康发展。充分发挥保障房作用，保障困难群众住房需求。制定出台新的政策措施，规范城区危房改建及征迁安置管理。大力扶持建筑业企业发展，鼓励企业增质升级，拓展省内外市场，争取全年新引进资质类建筑企业3家以上。 （五）统筹推进城乡发展，塑造美丽清流新形象。加快宜居城市建设。围绕“让群众生活更舒适、更方便、更安全”目标，进一步建好城市、管好城市。优化调整县城总体规划，加快火车站站前片区周边地块控制性详细规划编制，全力推进浦梅、兴泉铁路清流段建设，启动火车站站前广场及进出快速通道建设。完善市政配套设施，实施城区备用水源配套工程，加快城区供水和排污管网、城市公交站点、交通信号灯系统、管道燃气、智慧城市等项目建设，新增公共停车位100个以上。实施城区人居环境改善提升工程，完成铜锣山休闲绿道公园建设，加快西城区沿河防洪堤及景观改造、苏区广场边坡治理和重点区域生态修复，全面改造提升城区夜景工程。组建城市综合执法局，建立城市精细管理长效机制，提升城市管理水平。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快推进农业农村现代化，构建城乡融合发展新格局。加快实施乡村道路改造提升工程，启动县道793线龙津至彭殊二期公路、浦梅铁路杨源站站前停车区及道路工程建设，确保国道534线蛟井至黄沙口、县道白石至白塔路段建成通车，提高公路通达通畅水平。围绕“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的工作理念，重点打造3-5个美丽乡村精品工程。不断完善农村公共基础设施，实施农村饮水安全巩固提升工程，完成余朋、长校2座35千伏变电站升级改造，改善农村生产生活条件。持续优化生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，保护和发挥我县良好生态资源禀赋，加强生态环境监管治理，探索构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。实施总投资2.9亿元的农村生活污水垃圾治理PPP项目，加快推进城区餐厨废弃物处理项目，启动南面乡镇垃圾无害化处理设施建设。全面深化“河长制”和最严格水资源管理制度，持续开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等专项治理。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化山水林田湖的生态保护力度，完成造林绿化1.7万亩，综合治理水土流失1500公顷，建设生态护岸5公里。 （六）持续深化改革创新，激发经济发展新活力。深化重点领域改革。持续推动“放管服”改革，完善权责清单动态管理机制，建立健全减权放权监管责任清单，加强事中事后监管。开展综合行政执法体制改革，推进事业单位分类改革和编制管理创新。深化财税金融体制改革，开征环境保护税，严格全口径预算管理，强化预决算信息公开，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。继续完善县、乡税收分成办法，建立经费核拨与工作绩效相适应的财政结算制度和争取资金配套奖励办法。大力发展普惠金融，推动金融服务向村级延伸。持续深化医改，全面推进医保支付方式和按疾病诊断相关分组（C-DRG）收付费改革，落实分级诊疗和家庭医生签约服务，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。加快教改，探索建立以实验小学、城关小学为龙头的片区化办学模式和一所城区初中带两所镇初中的“1+2”管理模式，促进城乡、校际均衡发展，有效缓解城区就学压力。稳步推进国有企业改革，健全国有资产管理机制，激发企业内生动力。深化农村集体产权制度改革，探索建立农村产权流转交易平台，推动农村产权和资源要素市场化。鼓励集体林地合作造林，多途径发展壮大村集体经济。加强人才队伍建设。落实省政府《关于加强山区专业技术人才队伍建设十条措施的通知》要求，统筹推进企业管理、医疗卫生、农业科技等专业人才队伍建设，积极开展现代学徒制职业教育，注重培育本地种养专家、技术能人，建设多元次的人才智库。加强与大专院校、科研院所的交流合作，全力推进台湾农民创业园申报省级专家服务基地。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新人才编制管理，完善人才激励机制，有重点地引进各层次专业人才和团队。实施创新驱动战略。完善创新创业扶持、高新技术企业申报奖励办法等政策措施，激发企业创新创业活力。推动科技成果转化，引导和鼓励企业自主创新。依托“互联网+”等新技术新模式，加快花卉产业和电商产业园科技孵化器建设，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力等投身创新创业。优化电子商务小微企业创业环境，对符合标准的小微企业给予低门槛、免租金等政策扶持，力争全年新增创业主体40个以上。 （七）全力补齐民生短板，共建共享发展新成果。打赢脱贫攻坚战。注重扶贫与扶智、扶志相结合，坚持精准扶贫精准脱贫，对照贫困村退出“六项指标”和贫困户脱贫“两不愁、四保障”标准，完善单位包村、干部包户、驻村帮扶三项制度，保持脱贫攻坚高压推进态势。加快发展一批产业支撑作用明显、群众持续增收的扶贫项目，增强贫困村和贫困户“造血功能”。完善政策体系，落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业创业扶贫、智力扶贫等帮扶政策，发挥社保政策兜底作用。鼓励企业、社会组织、个人参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、建档立卡贫困村全部退出、空壳村全部摘帽，做到脱真贫、真脱贫。稳步推进各项事业。围绕办好人民满意教育，加快学前教育和义务教育学校新建及扩容步伐，开工建设城区第三小学、城区第三幼儿园、长校江坊幼儿园、沙芜中心幼儿园等项目；组建县一中初中部，探索一中高中全员寄宿管理制度，努力提升高中教育水平。聚焦儿科、产科、精神科等薄弱学科，开工建设县总医院医疗综合大楼、精神科病房和长校卫生院病房综合楼，加快赖坊卫生院整体搬迁工程，推进基层中医馆建设和村级卫生所改造提升。落实全面“二孩”政策，保持打击“两非”高压态势。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加强文物和文化遗产保护利用，推进南山村、官坊村、东坑村、鲜水村申报国家级传统村落。加强文体设施建设，确保县体育中心一期体育馆建成投入使用，启动二期体育场、游泳池、足球场建设。重视民族宗教工作，加大对少数民族村的扶持力度。加强统计工作，完成第四次全国经济普查。深入开展“双拥”活动，做好新形势下民兵预备役和国防动员工作。完成气象站搬迁。提升全民文明素质，促进档案、方志等工作向前发展。完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业1200人以上、农村劳动力转移就业1600人以上。加大社会保险扩面力度，稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，提升优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平。支持社会力量投资运营养老机构，加快构建以居家为主体、社区为依托、机构为补充，医养结合、覆盖城乡的养老服务体系，新建农村幸福院20所，乡镇敬老院入住率达到53.0%以上。加强食品药品安全监管，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系和检验检测能力建设。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。维护社会安定稳定。深化“平安清流”建设，完善“雪亮工程”，开展打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵财类案件等专项行动，保障人民群众生命财产安全。深入开展“七五”普法，持续抓好“法律六进”工作。积极完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力解决群众合理诉求，有效化解各类社会矛盾。健全完善应急管理机制，提高应对突发事件的能力。加大金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，防范各类安全事故发生。全面整顿和规范市场秩序，维护公平有序的市场环境。 三、加强政府自身建设侯卫东官场笔记政府肩负着全面建成小康社会的重任，承载着全县人民的重托。面对新时代、新任务、新要求，我们务必增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以依法、高效、诚信、创新、廉洁的工作作风推动发展、服务人民，努力开创政府工作新局面。 （一）努力打造法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。健全完善政府法律顾问制度，自觉把政府管理经济社会的行为纳入法治轨道，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议（议案）和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （二）努力打造高效政府。强化责任落实，始终保持比学赶超、创先争优的干事创业氛围。坚持讲实话、办实事、求实效，把务实高效作为日常追求，把开拓创新作为工作常态，把破难攻坚作为工作的突破口，切实把改革发展稳定各项任务压实靠牢。建立行政审批职能股室专项考评机制，健全注重实效的行政效能考核体系，实行正向激励与负面清单制度，强化重点工程、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制，大力整治不作为、慢作为、乱作为。深化行政审批制度改革，进一步简政放权、放管结合，全面落实窗口无否决权服务和“一趟不用跑”、“最多跑一趟”办事清单，有效提升服务质量。 （三）努力打造诚信政府。严格履行向社会、企业、群众作出的承诺，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为政府诚信的重要内容。完善政府失信投诉举报机制，建立政务失信投诉举报平台，加强政府采购、招投标、招商引资、融资等重点领域政务诚信建设，通过政务诚信示范引领社会诚信。保持政策的连续性和稳定性，做到言而有信、信守承诺。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公职人员诚信、守法和道德教育，将信用建设纳入公职人员培训和领导干部进修课程。完善社会诚信体系，积极引导企业诚信经营。大力弘扬信用文化，增强全体公民的个人信用意识。建立信用评估体系，制定信用评价标准，探索建立诚信体系征信和公示平台，严厉惩处失信单位和人员。 （四）努力打造创新政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，认真领会十九大和中央经济工作会对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，围绕产业发展、城乡建设、招商引资、资源整合、项目融资、财政增收等方面，开放思维、拓宽思路，创造性地发挥自己的优势，全力突破关键节点和难点，助推全县经济社会发展迈上新台阶。积极营造开拓创新的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者。 （五）努力打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，持之以恒纠正“四风”。严控“三公”经费支出，全面推行公务卡制度，真正让政府过紧日子、让群众过好日子。加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。准确把握“亲”“清”原则，构建新型政商关系，全力支持企业经营发展，不遗余力为企业排忧解难。各位代表，新时代赋予新重托，新时代要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民,不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，为加快建设宜居宜业幸福新清流，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。2.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.GDP：指地区生产总值的简称。4.“8+3”重点工作专项领导小组：其中“8”指农业农村工作组、工业工作组、商贸旅游工作组、城市建设工作组、重大基础设施工作组、党的建设工作组、社会安全稳定工作组和深化体制改革工作组；“3”指扶贫工作组、生态保护工作组和招商引资工作组。5.“五比五晒”：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。6.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。7.“两化融合”：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化、可持续发展道路，实现信息化和工业化的高层次的深度结合。8.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的环境保护和污染治理的监督管理责任制度。9.“一河一档一策”：指对辖区内的河流进行现状调查，建立河流档案，科学诊断存在的突出问题，明确提出具体目标任务，因地制宜制定对策措施，实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。10.“福林贷”：指省委、省政府为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，创新推出的林业小额担保贷款产品。11.“县管校聘”教师管理体制：指全体公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”，促进义务教育均衡发展。12.“一盘一策”：指针对各个停建楼盘实际情况，制定差异化的帮扶措施，加快推进楼盘后续施工，尽早交付业主装修入住。13.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。14.“双随机一公开”监管：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项:“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项和其他可以通过简化优化流程办理的事项。16.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。17.八项规定：指2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过的中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。18.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。19.“三公”经费：指因公出国（境）费、车辆购置及运行费和公务接待费。20.“回归工程”：指鼓励外出创业成功人士回乡创业，参与家乡建设，促进项目、资金、人才等要素回流的工程。21.政府和社会资本合作（PPP）模式：公私合营模式的简称，指政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。22.“一区三园”：指经济开发区和城南工业园、金星工业园、氟新材料产业园的统称。23.“三通一平”：指建筑中为了合理有序施工进行的前期准备工作，包括：通水、通电、通路和平整土地。24.“一企一策、一业一策”：指为着力破解产业培育、企业发展中的重大问题,进一步增强工作的针对性、科学性和有效性,对不同产业和企业采取的差异化政策。25.“僵尸”企业：指那些无望恢复生气，但由于获得银行或政府的支持而免于倒闭的负债企业。26.“三权分置”：指为推进农业现代化，持续深化农业农村体制机制改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。27.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。28.农业“促一进三”、“接二连三”：指在做大做强传统农业的同时，推动农产品发展深加工，加快发展休闲农业、循环农业、创意农业等新型服务业态，延伸农业产业链，推动三次产业融合发展，构建现代农业产业体系。29.物流配送“最后一公里”：指通过畅通物流渠道，建设覆盖城乡的物流配送网点，解决农村用户寄货难、取货难问题，实现门到门的服务。30.住院费用按疾病诊断相关分组（简称C-DRG）收付费：指将临床疾病严重程度、治疗方法的复杂程度以及住院期间医疗资源消耗相似的患者划分成一个组，以组为单位，定价和支付，是一项首次做到“病人端”的收付费改革。31.“六项指标”：指贫困村（空壳村）贫困发生率、集体经济收入、基础设施建设、产业发展（一村一业）、义务教学辍学率、医保参保率。32.“两不愁、四保障”标准：指贫困户不愁吃、不愁穿，饮水安全保障、教育保障、住房保障、医疗保障。33.“两非”：指非法鉴定胎儿性别和非法选择胎儿性别终止妊娠。34.“一品一码”：指一个批次产品有唯一的追溯码。35.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。36.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。37.“法律六进”：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

  2025-07-25

• 【投资三明】2017年三明市政府工作报告

  在三明市第十三届人民代表大会第一次会议上三明市人民政府代市长余红胜各位代表：现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记刚刚过去的一年，是我市实施“十三五”规划的开局之年。面对复杂的经济形势和繁重的改革发展稳定任务，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市各级政府各部门凝心聚力、攻坚克难，深入开展“敢担当、解难题、立新业”和“大干150天，加快推进‘五个一批’项目建设活动”，全力抓好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险各项工作，经济保持缓中趋稳、稳中向好的发展态势。初步预计，全市生产总值1855亿元，增长7.8%；规模以上工业增加值847.9亿元，增长7.5%；地方一般公共预算收入94.7亿元，增长1.08%；固定资产投资2141亿元，增长12%；外贸出口133亿元，增长13%；实际利用外商直接投资1.71亿美元，增长9.3%；社会消费品零售总额482亿元，增长9.8%；城镇居民人均可支配收入29749元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入14023元，增长9.5%；居民消费价格总水平上涨1.1%，实现了“十三五”良好开局，标志着市十二届人大一次会议确定的五年主要目标任务顺利完成。五年来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、对三明工作的重要指示，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省委省政府和市委决策部署，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，经济保持稳定增长，各项事业全面进步，一些重要领域取得突破：综合实力明显增强。五年地区生产总值、地方一般公共预算收入年均分别增长9.8%、4.11%，人均生产总值达1.06万美元，固定资产投资累计完成8083亿元，机科院高端机械装备产业园、中节能环保产业园和台明球墨铸管、金明新材料、三农氟化工、月兔空调、翔丰华新能源材料等一批重大产业项目建成投产。交通条件更加完善。在全省率先实现县县通高速，动车从无到有，三明沙县机场实现通航，三明“陆地港”投入运营，综合交通体系初步形成。改革创新走在前列。医改、林改、金改等品牌在全国全省打响，国家扶贫改革试验区、全国小微企业创业创新基地城市、三明生态新城国家低碳城等一批国家试点试验任务落地三明。民生改善成效显著。五年实施为民办实事项目145个，脱贫7.6万人，提前实现“双高普九”和国家义务教育发展基本均衡县创建目标，被评为国家公共文化服务体系示范区、全国创业先进城市，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11.3%。城乡魅力大幅提升。跻身全国文明城市，荣获全国双拥模范城“七连冠”、全国综治“长安杯”，入选全国生态保护与建设示范区、国家森林城市，12个县（市、区）全部列入中央苏区范围，海西三明生态工贸区和生态新城建设取得重要进展。五年来的主要工作是： （一）持续调结构促转型。加快传统产业改造提升，五年实施重点技改项目1658个，累计完成技改投资3245亿元，去年冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织等四大传统主导产业产值突破1900亿元。着力培育壮大战略性新兴产业，坚定不移推进资源往产业走，稀土、氟化工、石墨（烯）、生物医药等新兴产业发展势头良好，高技术产业增加值年均增长18.4%，三明高新技术产业开发区升格为国家级高新区。加快发展现代农业，实施千亿现代农业产业跨越发展行动计划，大力发展高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖和现代烟草等5大产业，现代特色农业产值突破1000亿元，三明现代农业科技示范园被列入国家农业科技园区。大力发展现代服务业，电子商务、现代物流、旅游、金融、健康养老等产业加快发展，新增3个创建国家全域旅游示范区、2个国家地质公园、1个国家级自然保护区，实现省级以上电子商务进农村示范县全覆盖，新引进5家区外银行，服务业增加值年均增长8.8%。强化创新驱动发展，新建机科院海西分院等6家“国字号”研发中心，新设院士专家工作站18家。三次产业比重由16.1∶50.4∶33.5调整为15.3∶49.7∶35。 （二）持续建城乡美环境。加快推进中心城市建设，科学编制三明市城市总体规划，205国道市区过境线、三明南站、万达广场、碧桂园等项目顺利实施，快速通道一期和市区“六馆一场一宫”、城市绿道一二期、第二供水工程建成投入使用，市区建成区面积从27.85平方公里拓展到37.45平方公里；启动三明生态新城建设，三明陆地港、电商园、职教园、湿地公园等一批项目建成，有效拓展了市区发展空间。大力发展县域经济，永安、沙县入选全省县域经济实力“十强”县，大田、建宁入围全省县域经济发展“十佳”县，5个省级扶贫开发工作重点县发展步伐加快。稳步推进新型城镇化建设，永安、大田分别列入国家、省级新型城镇化试点，尤溪洋中镇被确定为省级“小城市”培育试点，明溪药谷小镇、永安石墨小镇入选全省首批特色小镇，一批美丽乡村成为旅游热点。积极推进生态文明建设，五年完成造林绿化面积196万亩、综合治理水土流失283万亩，县级以上饮用水源水质达标率100%，辖区三条主要水系省控断面水质合格率100%，市区空气质量达到国家二级标准；三明成为省级生态市，6个县成为国家生态县，87%的乡镇成为国家级生态乡镇，泰宁入选首批国家主体功能区建设试点并纳入国家重点生态功能区。全市城镇化率从51.1%提高到56.3%。 （三）持续抓改革增活力。深化医改，实行“三医联动”和“四级联推”医药卫生体制改革，中央深改组第21次会议专门听取三明医改情况汇报，全国卫生与健康大会指定典型发言，“三医联动”“两票制”等改革做法在全国推广。推进林改，在全国率先推行林权按揭贷款、林业互联网金融等产品，全市累计发放林权抵押贷款102亿元。探索金融改革，沙县农村金融改革和园区企业资产按揭贷款经验做法在全省推广，新增3家企业在境内外上市、6家企业在“新三板”挂牌，发行公司债、企业债总额超过60亿元。深化商事制度改革，推行“多证合一”。稳妥推进农村改革，探索形成土地入股、土地托管等多形式土地流转模式，沙县建成全省首个县级农村产权交易中心。健全生态保护机制，建立“河长制”，排污权交易、企业环境信用评价、环保责任保险三项改革得到中央深改办肯定，大田县生态综合执法项目获第四届中国法治政府奖提名奖。深化财政体制改革，推进预算管理制度和国库集中支付改革，全面推开营改增试点。进一步扩大开放，外贸进出口额累计104亿美元，实际利用外资累计到资6.9亿美元；积极承接自贸区外溢效应，推进电子口岸建设，进口商品直销中心、“陆地港”保税仓库等项目建成运营；深化明港澳台侨合作，举办世界客属第25届恳亲大会和第七届海峡两岸客家高峰论坛，把“11·6”林博会办成“天天林博会”。 （四）持续惠民生保和谐。五年累计财政民生支出807.7亿元，占财政总支出78.2%。五年累计实现新增城镇就业13.2万人、农村劳动力转移就业22.25万人。五年建设保障性住房3.42万套、竣工2.2万套，完成造福工程搬迁和危房改造3.9万户、16.5万人。稳步扩大社会保险覆盖面，城乡社会救助和应急灾害救助体系不断完善，困难群众基本生活得到保障。优先发展教育事业，义务教育标准化学校建设完成率100%，中小学生“幸福成长工程”经验做法在全省推广。加强卫生和人口计生工作，医疗卫生资源总量快速增长，“诚信计生·幸福家庭”创建全面推进。大力发展文化事业和文化产业，4个县被评为全国文化先进县，文化产业增加值增幅保持全省前列。广泛开展全民健身活动，成功承办全国首届青年运动会乒乓球赛事，三明籍运动员邓薇、柯丽婷分别勇夺我市首枚奥运会、残奥会金牌。深入推进群众性精神文明建设，全国“五讲四美三热爱”30周年研讨会在我市召开。有效应对泰宁开善泥石流等严重自然灾害，进一步建立健全科学高效的防灾减灾机制。创新社会综合治理，强化信访工作，抓好安全生产，有效保障食品药品安全，社会保持安定稳定。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，司法行政、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震、库区移民等工作取得新进展。人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设得到加强。 （五）持续优服务转作风。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”。全面推进依法行政，法治政府建设取得新成效。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受法律监督和工作监督，认真办理人大代表意见建议。自觉接受人民政协民主监督，开展多形式协商，认真办理政协提案。推进简政放权，市级行政审批事项从543项精简到214项，推行“六张清单”制度，在全省率先设立市级中介服务中心。强化政府绩效管理，机关效能建设不断加强。开展“千名干部服务千家企业”活动，推动干部到一线服务项目、服务企业。健全完善政务公开，加强行政监察和审计监督，党风廉政建设和反腐倡廉工作深入推进。各位代表，过去五年成绩来之不易，这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为三明建设发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，三明经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力较大，部分产业和企业发展仍较困难，财政增收比较乏力，信贷风险防控难度加大；高新技术产业比重偏低，企业创新能力不强，新旧动能接续转换仍需时日；投资增长后劲不足，支撑经济转型发展的大项目好项目不够多，民间投资和制造业投资增速下降；民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距；有的干部办事效率、服务水平有待提高，不作为、慢作为等现象在部分单位和领域仍有存在，等等。对于这些问题，我们一定认真对待，创新举措，切实加以解决。 二、新一届政府总体要求、主要目标和重点任务今后五年，是全面落实“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期，任务繁重、使命光荣。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，主动融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，按照市第九次党代会部署，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，坚持稳中求进总基调，着力提高发展质量和效益，着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态文明建设和环境保护，推动各项事业发展再上新台阶，奋力建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明。主要目标是：在提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番的基础上，力争到2021年地区生产总值、一般公共预算总收入分别突破2800亿元和200亿元。重点任务是：推动创新发展再上新台阶。把创新作为引领发展的第一动力，实施创新驱动战略，强化产业创新，深入推进供给侧结构性改革，力争全市农林牧渔业总产值超520亿元、规模以上工业增加值超1500亿元、服务业增加值超1100亿元；强化企业创新主体地位，加快建设一批科研创新平台，深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达13%。强化改革创新，“三医联动”改革、集体林权制度改革继续保持全国领先地位，农村产权制度改革、投融资体制改革稳步推进，不断增强发展动力和活力。推动协调发展再上新台阶。围绕构建以三明中心城市为核心、县域城市为骨干、特色小镇为支撑、美丽乡村为基础的城镇化新格局，推进市区与沙县、永安同城化进程，全力打造区域性中心城市；提升县域经济特色，按照“一县一园区”方向，引导各地融入全市发展大局和产业布局，走差异化发展的路子；推进小城镇综合改革建设，打造一批“产、城、人、文”四位一体有机结合的特色小镇；推进美丽乡村建设，落实“六好六美”标准，保护历史文化名镇、名村和传统村落，培育一批美丽乡村。力争到2021年常住人口城镇化率达65%。推动绿色发展再上新台阶。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态文明制度建设，落实国家生态文明试验区福建方案涉及三明的改革试验任务，努力推出更多可复制、可推广的工作机制。推进绿色低碳循环发展，落实产业准入负面清单，突出发展节能环保的战略性新兴产业，积极谋划核电、抽水蓄能、风电等绿色能源。落实主体功能区规划布局，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，抓好三明生态新城国家低碳城试点建设。推进生态环境保护，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态系统修复保护，倡导绿色发展方式和生活方式，建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更友好的美丽家园。推动开放发展再上新台阶。努力构建立足两岸、服务全国、面向世界的开放格局，深入对接福建自贸试验区建设，加强与港澳台地区交流。努力构建充满活力、富有效率的开放环境，加快推进“两纵两横”铁路网、“一纵三横四联”高速公路网、“四纵三横三联”国省干线骨架网建设，实现县县通铁路；拓展三明“陆地港”功能，推行外商投资负面清单管理模式。努力构建“双向”投资、合作共赢的开放路径，积极融入“一带一路”，支持行业优势企业加快“走出去”，把更多有实力的企业“引进来”。推动共享发展再上新台阶。打好精准扶贫攻坚战，全面推进国家扶贫改革试验区建设，支持5个省级扶贫开发工作重点县加快发展，力争在20l7年完成现行国定扶贫标准贫困人口脱贫任务，巩固一年后确保实现全部脱贫；在2019年完成省定扶贫标准贫困人口脱贫任务，巩固一年后确保建档立卡贫困村、贫困空壳村、市级扶贫开发重点乡镇、省级扶贫开发工作重点县实现全部脱帽。推进基本公共服务均等化，坚持量力而行、尽力而为，着力解决就业、教育、社会保障、文化体育、医疗卫生、健康养老等人民群众关心关注的问题。广泛开展群众性精神文明创建活动，持续推进“平安三明”建设，加强和创新社会治理，努力建设法治三明，始终保持社会和谐稳定。 三、2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们将坚持稳中求进总基调，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，突出产业升级，突出项目带动，突出改革攻坚，突出民生保障，突出风险防范，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长15%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长6%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作： （一）推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级深化“三去一降一补”。落实省上下达的去产能任务，坚决淘汰一批落后产能，坚决防止已关闭企业“死灰复燃”。落实好房地产各项政策措施，指导各地因城因地发展房地产，促进房地产市场平稳健康发展。加大企业帮扶力度，扩大股权融资规模，强化企业债券杠杆约束，降低企业杠杆率；落实企业减费措施，进一步降低用能、物流等要素成本和制度性交易成本；引导企业用好用足惠企政策，扶持做大现有龙头企业，帮助协调解决各类发展要素问题。坚持既补硬短板也补软短板、既补发展短板也补制度短板，重点围绕基础设施、产业发展、社会事业和民生保障等领域短板，继续策划实施一批投资工程包项目。推动制造业中高端发展。突出发展战略性新兴产业，培育壮大氟化工、石墨（烯）、稀土、生物医药等新兴产业，加快推进海斯福高端含氟材料、锂离子正极材料二期、石墨负极材料、汇天药业扩建等重点项目，力争实现产值620亿元以上。改造提升冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织等4个传统产业，支持龙头企业增资扩股、兼并重组，力争实现产值2000亿元以上。实施新一轮技术改造专项行动计划，完成技术改造投资800亿元以上，抓好310项重点技改项目建设，统筹推进“两化”融合、智能制造。整合提升15个重点工业园区，加快石墨（烯）产业园、氟化工专业产业园、信息经济产业园、生物医药产业园等特色专业园区建设，积极开展园区“二次招商”，完成固定资产投资220亿元以上，规模以上工业总产值突破1400亿元。促进现代服务业全面发展。加快发展商贸物流、休闲旅游、健康养老三大主导产业，推进全国物流标准化试点城市和三明陆地港冷链物流、海鑫钢材物流配送等项目建设，力争新增冷链库容2万吨、限上商贸企业30家以上；推进泰宁、尤溪、建宁创建国家全域旅游示范区，大力发展乡村民宿、汽车露营地等旅游新业态；推进医养结合试点城市建设，打造一批健康养老基地。积极培育电子商务、创意设计、文化体育三大先导产业，推进10个省级以上电子商务进农村示范县、56个文化产业重点项目建设，加快竞赛表演、健身休闲等体育服务业发展，文化产业增加值达55亿元。提升发展金融、服务外包、科技服务三大配套产业，拓展服务外包行业领域，推广园区企业资产按揭贷款、小微企业助保贷等业务，力争年内新增贷款130亿元。加快发展特色现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。持续壮大高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草5大产业20条产业链，扶持壮大龙头企业，强化品牌创建和经营，新增“三品一标”农产品20个以上。加强现代农业“一区三园”建设，大力推广农业“五新”，加快“中国稻种基地”建设，新增设施农业面积2000亩以上。加强粮食产能区和高产示范片建设，确保粮食播种面积稳定在320万亩、总产量稳定在110万吨以上。大力培育家庭农（林）场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，因地制宜发展农业观光、农家乐等休闲农业。积极发展“互联网+农业”，鼓励发展定制农业、众筹农业和农产品线上销售，不断衍生农业新业态，推进一二三产融合发展。 （二）实施创新驱动战略，推进创新型城市建设加大产业创新力度。加强产业研发平台建设，在汽车及零部件、铸锻工艺及设备、机械装备等领域提升一批工程（技术）研究中心，在高端纺织、氟化工、石墨新材料和生物医药等产业再建一批产业研发平台。强化企业自主创新，力争新增省级以上重点（工程）实验室、工程技术研究中心、企业技术中心5个以上，新增院士工作站10家以上，新增国家高新技术企业15家以上。加快实施科技小巨人领军企业行动计划，精准帮扶种子期、初创期、成长期的企业发展，新增科技小巨人领军企业20家以上。深化大众创业万众创新。加快全国小微企业创业创新基地城市建设，培育“一县一特色”双创示范基地，探索形成更多可复制的示范经验，确保通过国家考核验收。注重“双创”平台建设，加快打造一批低成本、开放式的众创空间、星创天地，提高入驻企业创业创新成功率；支持社会力量创办中介服务机构，培育一批区域性中小企业服务中心、创新驿站等服务机构。健全创新创业服务和政策支持体系，鼓励科技人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，新增小微企业4200家以上。完善创新体制机制。建立财政性科技投入稳定增长机制，落实好高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等税收优惠政策。积极引进风险投资公司，鼓励开展专利权质押贷款、科技保险等业务，促进科技与金融协同创新。落实企业研发、购买和使用首台（套）产品奖励政策，提高科技成果完成人和作出重要贡献人员的奖励比例。深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，建立“星期天工程师”“假日教授专家”等柔性引才机制，重视发挥本地人才作用。加大知识产权保护和利用力度，注重科普工作实效，营造鼓励创新的良好氛围。 （三）强化项目带动，积极扩大有效投资加快重点项目建设。全力抓好1005个、总投资6403亿元的“五个一批”项目。着力抓好464个列入省行动计划重大项目，全年完成投资450亿元以上。突出重大基础设施项目建设，全面推进浦梅铁路建宁至冠豸山段、兴泉铁路、莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段建设，确保年内南龙铁路、厦沙高速和三明西互通建成通车，莆炎高速尤溪至建宁段全线开工建设，续建和新开工国省干线197公里；开工建设生态工贸区安全生态水系示范区项目，加快14个中型水库及烟基水源工程建设，推进闽江上游重点流域防洪工程；新建、改造城市道路和地下管网500公里以上，全市新增城市公共停车位1500个，推进海绵城市建设；抓好海西天然气管网三明段一期、泰宁池潭电厂扩建等项目建设，推进农村电网改造升级工程。突出重大产业项目建设，实施200个以上总投资超5000万元工业重点项目，着力推进三钢生产线升级改造及物联云商、青山纸业超声波制浆、建新轮胎二期、住宅产业化等项目开工建设。大力挖掘投资潜力，加快策划和实施一批国家专项建设基金项目。健全项目推进机制。开展“五比五晒”项目竞赛活动，落实“五个一批”项目工作机制，加强项目策划储备和动态管理，实现项目持续滚动发展。完善重点项目“一月一协调、一季一督查、一季一通报”和重大项目挂牌服务机制，强化各类要素保障，增强项目建设实效。继续实施一批经营性项目，发挥国有投资支撑引领作用。落实鼓励民营投资政策，促进更多社会资本投向基础设施、公共服务领域。强化招商引资工作。拓展深化与机科院、中节能的合作，持续加强与中化集团、中核集团、中纺院、国机集团等央企对接，力争取得新突破。推进与省属企业、厦门企业对接合作，力争年内新对接签约项目投资额230亿元以上。深化民企对接，实施“明商回归”工程，确保对接民企合同项目投资额300亿元以上。紧盯世界500强和台湾百大企业、港澳侨大型企业，用好“9·8”投洽会、“11·6”林博会等平台，力争新批办外资项目增长12%。 （四）着力壮大区域经济，促进城乡协调发展做优做强市区经济。全面落实《市区经济重点项目建设行动计划》，健全八个重点项目工作组推进机制，着力实施207个市区经济重点项目，增强市区的凝聚力、向心力和带动力。推动市区产业提升，统筹推进9个特色产业园建设，抓好72个工业重点项目，力争年内市区工业增加值占全市比重提升1～2个百分点；推进徐碧商务区、海鑫市场群、三明郊野国家地质公园等现代服务业项目建设，提升梅列中心商贸区、三元产业配套商贸区发展水平；加快发展都市现代农业，着力打造“一园二带三基地”。推动市区城建提效，全面推进中心城市路网建设，205国道市区过境线全线建成通车，尽快形成市区公路外环，促进市区与各开发区互联互通；有序推进北部新城、南部新城等重点片区开发，开展市区生态修复、城市修补，抓好18项重点城建项目。推动市区社会事业提质，教育方面重点推进优质教育扩容工程，支持普通高中优质发展，开展与厦门名牌学校交流合作；医疗卫生方面重点推进市属医疗机构与省内外高水平医院合作办医，加快市第一医院外科病房综合楼、市妇幼保健院等项目建设；文化体育方面重点提升一批街道社区综合文化服务中心，积极组织品牌赛事，提高市区集聚人口能力。壮大县域特色经济。支持县域发展特色产业，鼓励各地依托特色资源，走差异化发展路子；支持永安、沙县发挥引领带动作用，持续争创全省县域经济实力“十强”县；支持尤溪、大田、将乐壮大经济总量、提升发展质量，争创全省县域经济发展“十佳”县；支持明溪、清流、宁化、建宁、泰宁加快脱贫步伐，补齐发展短板，增强自我发展能力。深入实施“大城关”战略，抓好县城规划和建设，有序推进新区开发和旧城改造，推动县城向区域中小城市提升。深化全市国家中小城市综合改革试点和尤溪洋中镇省级“小城市”培育试点，推进永安国家级、大田省级新型城镇化试点建设，全面实施居住证制度，加快基本公共服务向常住人口覆盖，引导人口向城市和建制镇集聚。优化美化城乡环境。贯彻实施《三明市城市市容和环境卫生管理条例》，深化全国文明城市建设，推广“街长制”“微城管”，完善公交网络系统、建设公共自行车系统，开展交通拥堵综合整治，加强社区建设与管理，提升城市精细化管理水平。深化城乡宜居环境建设行动，整治提升城镇“三边三节点”，实施农村人居环境治理工程，推进美丽乡村建设。深化水流域环境综合治理，强化畜禽养殖面源污染整治，加强饮用水水源保护；推进大气污染防治，突出重点企业治理工程建设，深化扬尘面源治理；加强土壤环境保护与治理，实施山水林田湖生态保护和修复工程，完成造林绿化和森林经营222万亩，综合治理水土流失20万亩。加快生态新城建设。积极推进三明生态工贸区建设，继续以“十同”为重点，加快市区与沙县、永安同城化步伐。大力推进生态新城“一带六区”建设，抓好国家级现代农业科技示范园、国家级高新技术产业园区、国家低碳城试点建设。全面推进生态新城核心区建设，做好总体城市设计工作，重点实施湿地公园三期、商业文化中心、水上乐园、商业综合体等项目，加快医养特色小镇、三甲医院规划建设，构建宜居宜业的中央商务区；抓紧陆地港专业市场、电商产业园三期等项目建设，大力发展保税延展、保税展示交易和跨境电商业务，促进商贸金融产业发展；加快职教园二期、北大附属实验学校、新城小学建设，打造优质教育体系。 （五）深入推进改革开放，增创体制机制优势深化重点领域改革。持续深化“三医联动”改革，探索全民健康四级共保新机制，健全城乡居民健康档案，努力为群众提供更高水平的健康服务和保障。持续深化林改，创新普惠制林业金融，力争全市新型林业经营主体覆盖面达55%，新增林权抵押贷款10亿元，林权交易面积达20万亩。持续深化金融改革，引导银行机构加大对实体经济支持力度，加强信贷风险防范和处置工作，探索发行绿色债券，鼓励和支持企业上市，做大直接融资规模。推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，探索农村林、地、房“三权”抵押贷款业务，激活农村产权资源。开展国资国企改革，推进国有资产重组和国有企业分类改革，做强市属国有企业。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。全面落实国家生态文明试验区18项年度改革任务，巩固提升“河长制”，建立生态保护执法、司法双保险机制，持续抓好全国生态保护与建设示范区工作。积极扩大对外开放。持续承接自贸区溢出效应，复制推广自贸区试验创新成果，拓展陆地港口岸和保税仓储功能，提升对外开放和口岸通关便利化水平。稳定外贸增长，力争培育年出口总额超千万美元企业75家以上；主动融入“海丝”核心区建设，推动我市钢铁、机械装备、汽车、水泥等优势产业产品“走出去”，力争对“一带一路”沿线区域出口增长10%以上。扩大对外交流交往，深化明台交流合作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系，加强与海外华侨华人及其社团的友好往来。 （六）注重保障改善民生，扩大基本公共服务打好精准扶贫攻坚战。深入推进国家扶贫改革试验区建设，统筹用好老区苏区政策和扶贫开发专项资金，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。拓展提升“348”精准扶贫工作机制，实施精准扶贫“九个一批”和“五项工程、三大行动”，大力开展产业扶贫，因地制宜开展乡村旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等，扩大扶贫小额贷款覆盖面，深化扶贫资金量化折股、资源资产入股分红、保险扶贫等改革试点，确保全年1.7万人脱贫。推进造福工程易地搬迁，全年实施造福工程1.03万人。支持少数民族乡村加快发展，继续加强库区移民安置和后期扶持工作。全面加强社会保障。落实就业创业各项扶持政策，统筹做好农民工、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业1.9万人以上。加大社会保险扩面力度，推进基本养老保险法定人员全覆盖。稳步提高城镇企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，进一步提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平。加大棚户区改造力度，实施棚户区改造4660套，基本建成保障性安居工程住房2200套。加快完善养老服务体系，推进医养融合发展，打造“15分钟社区居家养老服务圈”。健全未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。加快发展社会事业。推进学前教育三年行动计划，普惠性学前教育覆盖面扩大到75%；全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，全面推广中小学生“幸福成长工程”经验，全面推进“教育强县”创建工作，促进义务教育均衡发展；深化普通高中质量提升工程，力争再创高考佳绩；大力促进职业教育发展，推进“二元制”和现代学徒制人才培养模式改革试点；支持三明学院争创国家示范性应用型本科高校，推动三明医学科技职业学院、福建水利电力职业技术学院争创省示范性现代职业院校，促进校市融合发展；支持特殊教育、民族教育、终身教育、民办教育发展。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善公共文化服务“六联六创”机制，推进基层综合性文化服务中心建设；深入挖掘客家文化、朱子文化、闽学文化等特色文化内涵，推动红色文化遗址保护立法，抓好万寿岩国家考古遗址公园建设。加强计划生育工作，完善医疗卫生服务体系，加强产科、儿科、精神科等薄弱专科建设，强化疾病预防控制，提升突发公共卫生事件应急处置能力，持续开展爱国卫生运动。落实全民健身实施计划，积极发展老年体育，培养竞技体育后备人才，做好参加第十三届全运会服务保障工作。加强和创新社会治理。加快推进法治三明建设，深入开展“七五”普法。全面加强社会信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒。完善群众性精神文明建设长效机制，大力弘扬三明精神，打响“为文明点赞，为三明点赞”品牌。深化“平安三明”建设，建立立体化治安防控体系，扎实做好社会稳定工作。全面落实信访工作责任制，持续推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，依法公开处理信访事项。强化食品药品监管，健全食品药品追溯、监测体系。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展。 四、加强政府自身建设我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加扎实地把党中央、国务院和省委、省政府及市委的各项决策部署落到实处。 （一）注重务实。坚持深入调查，摸清实际情况，认真贯彻落实上级部署，针对性研究出台政策措施，增强主动性、减少盲目性、克服片面性。坚持问题导向，多到贫困偏远的农村去，多到矛盾集中的地方去，多到项目建设的现场去，及时协调解决困难和问题，努力为基层和企业排忧解难。坚持一抓到底，弘扬“滴水穿石”“钉钉子”精神，撸起袖子加油干，对各项工作建立明细账，画好施工图，倒排时间表，立下军令状，确保干一件成一件。坚持循序渐进，树立“功成不必在我”发展观，坚决克服急功近利、短期行为，多做打基础、利长远、惠民生的事，扎扎实实把一张蓝图画到底。 （二）注重高效。落实“马上就办”，对作出的部署、决定的事项、安排的项目，做到雷厉风行抓执行，立说立行抓落实，力争最短时间见成效。提高服务效率，深化“放管服”改革，探索运用“互联网+政务”模式，进一步完善网上办事大厅，推进行政服务规范化、标准化建设，实施行政审批“三集中”，让群众少跑腿、项目早落地。强化效能督查，健全常态化督查问责机制，着力整治懒政怠政为官不为，对效率低、服务差、企业和群众意见大的，该问责的严肃问责，坚决消除“中梗阻”，打通工作落实“最后一公里”。 （三）注重创新。践行新理念，把五大发展理念始终贯穿落实到政府工作全过程、各环节。激发新活力，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。探索新办法，深化“敢担当、解难题、立新业”和“千名干部服务千家企业”活动，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，鼓励干部敢于负责、勇于创新、善于攻坚，在破解难题中推进发展。追求新标准，把工作放到更高位置来谋划，对标先进地区，借鉴先进经验，强化“比学赶超”，力求各项工作有特色、创品牌、争一流。 （四）注重廉洁。坚决推进全面从严治党，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，持之以恒落实中央八项规定精神。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。深入推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。加强行政监察，发挥审计监督作用，对重要领域、关键岗位严加监管。健全完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件，努力打造风清气正的廉洁政府。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，不忘初心、继续前进，艰苦奋斗、真抓实干，奋力建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-25

• 【投资宁化县】2018年宁化县政府工作报告

  在宁化县第十七届人民代表大会第二次会议上宁化县人民政府县长姚文辉各位代表：现在，我代表宁化县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，我们深入学习贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进“一城四区”建设，经济社会保持稳中有进、稳中向好发展态势。预计全年完成地区生产总值128.79亿元，增长8.5%；固定资产投资205亿元，增长17%；财政总收入8.12亿元，增长8.78%，其中地方公共财政收入6.1亿元，增长5%；社会消费品零售总额39.79亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入26133元，增长9%；农村居民人均可支配收入13792元，增长10%，入选全省县域经济发展“十佳”县。 （一）扩总量、优存量，产业转型持续加快工业持续做大做强。出台促进工业稳增长调结构若干措施，做大做强“4+1”产业集群，新增规模以上工业企业6家，全县产值亿元以上企业15家，其中5亿元以上3家，预计全年完成规模以上工业总产值143亿元、增长8.3%，规模以上工业增加值36.68亿元、增长8.3%。加强科技创新，新增授权专利65件，其中发明专利6件，福特科光电入选“省科技小巨人领军企业培育发展库”，鸿丰纳米科技、福特科光电被认定为高新技术企业。实施技术改造，完成行洛坑钨矿、鸿丰纳米等72个技改项目，行业技术水平进一步提升。推进智能制造，引导“4+1”产业龙头企业“机器换工”26台(套)，月兔空调、行洛坑钨矿等一批工业企业市场竞争力不断增强，实现产销两旺。开发新型能源，鸡公岽风能发电项目扎实推进，园区分布式光伏发电项目开工建设。农业持续做精做特。预计全年完成农林牧渔业总产值50亿元，增长4.7%。加快推进“两米两茶一稻种”产业向规模化、品牌化发展，发展河龙贡米基地3万亩，种植薏米3万亩，新植茶叶2000亩、油茶1800亩，建立杂交水稻制种基地2.5万亩，河龙贡米被选为厦门金砖会晤主会场指定用米，烟叶收购量连续27年居全省第一。不断培育新型经营组织，新增市级以上农民(林业)专业合作社示范社7家、示范家庭农(林)场6家、“三品一标”农产品认证5个，孔坑茶获农产品地理标志登记保护。大力发展林下经济，经营面积38万亩，预计全年实现林下经济总产值6.1亿元。三产持续做活做旺。预计全年实现第三产业增加值44.53亿元，增长12%。电商产业快速发展，培育“好客农夫”“八闽供销”等电商品牌，新增电商企业35家，预计全年完成电子商务交易额11.52亿元、增长35%，成功入选“国家电子商务进农村综合示范县”。旅游产业蓬勃发展，天鹅洞旅游基础设施提升项目和客家祖地二期开工建设，举办“骑聚红土地·重走长征路”自行车骑行、“红色追行·客家寻源”自驾游等系列活动，“宁化客家寻源-探石壁·访苏区”线路入选全国36条精品自驾游线路，全省红色旅游工作暨首届自驾游发展大会在我县举办；拓展粤北、赣南、长三角等新兴客源市场，“宁波万人游宁化”成功推出，预计全年游客接待量、旅游总收入分别增长18%和20%。小吃产业持续发展，成立宁化客家小吃集团，新增县外小吃店603家，培育精品店127家,在福州新开设宁化客家小吃城。二号首长 （二）补短板、树样板，城乡一体持续推进城市形象进一步提升。加快县城总体规划修编，继续推进“东扩南伸”城市规划项目建设，客家祖地博物馆、易地扶贫搬迁进园区安置小区一期等项目进入装修阶段，新党校、老干活动中心投入使用，城市框架进一步拉大。新建污水管网3.6公里，小溪河水体治理、城区餐厨垃圾收集及无害化处理项目基本完成，提升江滨路、中环路等景观，建成东溪、西溪等城市夜景工程并实施社会化管理，有序推进中环路立面改造，完成老车站片区和江下路、高堑路、北大街人行道改造，城市功能进一步完善。深入推进省级文明县城创建，开展“两违”综合治理、占道经营等专项整治，拆除“两违”建筑面积28.43万平方米，推进各级文明单位“门前三包”责任制和挂包“网格”任务落实常态化制度化，城市管理进一步加强。乡村面貌进一步改观。石壁客家文化小镇入选省级特色小镇创建名单，县级安乐笋竹小镇等5个特色小镇建设加快推进，集镇建设更具特色。扎实推进20个美丽乡村示范村建设，实施客家风格立面改造230栋，危房改造400户；培育蛟湖生态农庄、南山溪谷、畲族风情文化园等一批乡村旅游景点；开工建设6个乡镇和17个行政村污水处理设施，新改建三格化粪池8077户；建立健全农村垃圾治理常态化机制，完成旧村复垦984.4亩，拆除一批闲置破旧附属房，乡村面貌更加靓丽。生态建设进一步加强。以配合中央和省环保督察为契机，大力整治环境问题，深入推进生态文明建设，我县入选中国候鸟旅居小城。加强生态保护，完成植树造林1.2万亩，稳步推进牙梳山省级自然保护区扩区升格，完成扩区范围7.37万亩林权签订，森林覆盖率达74.6%。实施大气、水、土壤污染防治行动，淘汰黄标车207辆，新建城区空气自动监测站一座，关闭机砖厂36家，淘汰、升级改造燃煤锅炉23台；完成水土流失综合治理8.31万亩，拆除关闭生猪养殖场（户）12万平方米；全面深化河长制，创新流域水岸共治“169”模式，建立县、乡、村三级全覆盖管理网格，推进西溪（方田段）小流域生态修复与可持续发展试点示范工程，建成安全生态水系22公里；完成土壤污染点位及污染地块核查，确定控制点位51个，污染控制地块3块。 （三）激活力、挖潜力，发展后劲持续提升深化重点领域改革。深化财税体制改革，构建财政“大绩效”机制，实现预算绩效管理全覆盖。深化医疗卫生体制改革，稳步推进县总医院组建，设置191家村卫生所并开通医保核报系统，建成中山、双虹等8所医养结合卫生服务站。深化商事制度和行政审批“两集中、三到位”改革，提升“一站式”服务水平，促进“大众创业、万众创新”。加快推进农村集体产权制度改革，农村土地经营权和农村宅基地使用权确权登记颁证有序推进。深化林业体制改革，稳步推进县属国有林场改革，全面推广“福林贷”普惠制林业金融产品，发放贷款1.1亿元。深化金融改革，完成园区资产按揭贷款1.05亿元。深化供销合作社综合改革，率先在全市全面完成基层供销社恢复重建。推进“数字宁化”建设，完成行动计划编制，引进VR科技企业，加快“数字宁化”产业园建设。完成公务用车和机关事业单位养老保险制度等改革。深化对内对外开放。强化对台工作，推进石壁客家祖地海峡两岸交流基地建设，顺利举办第二十三届世界客属石壁客家祖地祭祖大典和第五届石壁客家论坛，我县列入国家级“客家文化（闽西）生态保护实验区”，客家祖地品牌进一步打响。坚持“走出去”与“引进来”，举办专场招商会22场，签约合同项目54个，总投资42.52亿元，招商成效进一步显现。加强与省农科院合作，签订推进现代农业产业发展战略合作框架及15个项目合作协议，与厦门大学管理学院签订校地合作协议，共建“学生实习实践基地”，与福建中医药大学等一批院（校）县合作项目有序开展，院（校）县合作进一步推进。加强与泉港区对接，在农业、经贸、教育、文化、旅游等领域开展全面合作，山海协作进一步深化。深化基础设施建设。深入开展“五比五晒”暨“项目大比拼”活动，三季度全省“五个一批”项目正向激励综合考评我县获第五名。通过项目建设，城乡基础设施进一步改善。创新征迁方式，打通了一批停滞多年的“断头路”，新建城区路网8公里，江下路、江背路、边贸东路、文博路等一批路网工程竣工或部分竣工使用，高堑南路、名远路、慈恩路、翠华西路、南门路、西门路等扎实推进。实施交通惠民工程，新改建农村公路22公里，纵八线竣工通车，兴泉、浦梅铁路宁化段全线动工，城关火车站枢纽连接线扎实推进，莆炎高速宁化段开工建设，浦武高速宁化段列入省政府高速公路规划，前期工作有序推进，路网更通畅。实施农村安全饮用水巩固提升工程，新建农村供水管网31公里，解决1.7万人安全饮用水问题，全市首个竣工验收烟草援建水源工程东坑水库全面建成试运营，黄山寮水库完工验收，水网更完善。瓦庄变电站建成投用，城区电力仓储及抢修等配套设施建设项目基本建成，高堑变电站异地搬迁、配电网工程等项目正在抓紧建设，电网更强大。 （四）保基本、惠民本，社会民生持续进步脱贫攻坚全面推进。深化“348”精准扶贫工作机制，深入推进国家扶贫改革试验先行区建设，预计年内脱贫7013人，减贫率99.34%，全面完成省市下达的年度脱贫任务。实施易地搬迁扶贫，完成国定扶贫标准搬迁对象35户114人、省定对象73户274人。实施教育扶贫，为994名贫困学生发放助学金418.9万元，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。实施健康扶贫，帮助贫困患者解决就医资金156万元。实施保险扶贫，按80元/人·年的保费标准，为建档立卡贫困人口办理农村小额团体意外伤害保险。实施金融扶贫，完成扶贫小额信贷担保贷款5652万元，扶持贫困户1587户。实施创业就业扶贫，完成“雨露计划”培训2128人次。社会保障全面改善。出台设置公益性岗位实施意见，推进创业就业，城镇新增就业1728人，失业人员再就业1139人，城镇登记失业率控制在2.34%。拓宽职工养老保险、工伤保险参保覆盖面，做到应保尽保。提高最低生活保障标准，农村低保标准达到省定扶贫标准，实现“两线合一”。加大医疗救助、临时救助力度，救助金额达500余万元。积极开展拥军优属工作，蝉联省双拥模范县“四连冠”。开工建设棚户区改造65套，分配公租房200户，城乡住房更具保障。新增城区公交线路2条，更新新能源公交大巴车28辆，建设公交智能化系统，市民出行更加舒适便捷。全力办好为民实事，10件为民办实事项目有8件基本完成，2件完成年度计划目标并结转明年继续实施。社会事业全面发展。教育事业不断攀高，第二实验幼儿园扩建项目和新建水茜、曹坊中心幼儿园投入使用，新建滨江实验学校、江下幼儿园、第三实验幼儿园和扩建第二实验小学、宁化五中等项目扎实推进；全面完成校园校舍改薄建设，“全面改薄”工程开工率、竣工率全省第一；创建“国家级书法教育示范学校”8所、全国首批“数字化教学示范校”1所，我县获评全国首批“数字化教学实验区”；高考成绩取得历史性突破，清华、北大录取6人，全市基础教育改革发展现场会、全省基础教育内涵建设质量提升研讨班在我县举行。文体事业不断繁荣，《美丽中国唱起来走进福建宁化》《乡约福建宁化》和红色电影《绝战》分别在央视音乐频道、农业频道和电影频道播出，电视剧《大南迁》、中篇小说《寻找慈恩塔》获省第八届百花文艺奖三等奖；实施红色文化和传统文化保护工程，加快打造“一地一院一旧居一线路”红色精品旅游线路，新增3处省级文物保护单位，县革命纪念馆入选全国爱国主义教育基地，石壁历史文化名镇建设列入国家文化和自然遗产保护利用设施建设规划项目库，木活字印刷术入选省第四批非物质文化遗产代表性项目，伏虎禅师信俗申报国家级非遗项目深入推进；加强名人文化保护，承办“闽籍书画名家抢救工程伊秉绶书法艺术展和研讨会”，举办黄慎诞辰330周年系列纪念活动。卫计事业不断发展，县公共卫生服务中心投入使用，县医院新建PPP项目、卫校综合实训中心扎实推进，改造提升泉上、石壁等县总医院分院，引进并建成湖村大生民营专科医院；有效衔接全面二孩政策，稳步推进计生工作，全省科技文化卫生“三下乡”活动启动仪式在我县举行。社会治理不断创新，深化“平安宁化”建设，扎实推进“国家级法治先进县”创建，深入开展“飓风肃毒2017”专项行动，有效化解信访矛盾纠纷，全力维护厦门会晤和十九大期间社会安定稳定，我县被省委省政府评为“厦门会晤筹备和服务保障工作先进集体”；防范化解金融风险，重点化解林权抵押和问题商业地产两大类不良贷款，不良贷款发生率控制在省市目标3%以内；采取“一盘一策”化解翠江豪园、文心苑等问题楼盘，维护房地产业稳定健康发展；加强安全生产和食品药品监管，开展安全生产大排查大整治，治理餐桌污染，建设放心食品工程，确保我县安全生产形势持续稳定。 （五）转职能、提效能，自身建设持续加强深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格贯彻落实中央“八项规定”精神以及省、市、县委各项纪律规定，进一步规范公务接待、公务用车、政府采购管理。实行承诺审批代办服务，便民服务窗口实行周末无休和预约办事制度，新“一站式”行政服务中心投入使用，完成全市首家国、地税联合办税服务，实现“一岗通办”，行政效能和优质服务水平进一步提升。严格落实党风廉政建设责任制，强化政府绩效考核和行政问责，加强惩防体系建设，依法实行行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，广大干部职工在敢于担当、务实高效、清正廉洁等方面的自我要求有了进一步提高，全县上下想干事、会干事、敢干事、干成事的氛围进一步形成。认真执行县人大及其常委会各项决议，落实重大决策向县人大常委会报告制度，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各人民团体、工商联、无党派人士及社会各界人士意见，共办理人大代表意见建议和政协委员提案250件，办结率、满意（基本满意）率均达到100%。此外，扎实推进国防教育和国防动员工作，民兵预备役建设水平不断提升。支持关工委、工会、老龄老干、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字会等各项事业发展，审计、统计、人防、档案、水文、气象、移民、老区、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成效。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政的结果，是全县人民凝心聚力、攻坚克难、实干担当的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为宁化经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表和政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为宁化发展做出积极贡献的中央和省市属驻宁单位、驻军部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持宁化发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济增长压力加大，产业结构不够优化，新兴产业规模小带动能力偏弱；体制机制不够完善，改革攻坚任务依然艰巨；招商引资难度大，大项目、好项目落地少；财政增长乏力，收支矛盾依然突出；资源环境约束加剧，转变经济发展方式任务繁重；城镇化水平不高，公共服务和社会保障体系不够健全；政府自身建设和服务能力有待加强，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的统一领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，根据中央和全省经济工作会议部署，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快“一城四区”建设，奋力开启新时代宁化后发赶超新征程。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方公共财政预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长10%，农林牧渔业总产值增长4.7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长8%，外贸出口总值增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，突出做好六个方面工作： （一）培育产业“新实体”，推进转型升级上新台阶加快现代农业提质升级。稳定粮食生产，严格落实粮食安全省长责任制，持续开展粮食产能区项目建设和水稻绿色高产高效创建活动，播种粮食60万亩以上，建设200亩以上水稻绿色高产高效生产示范片30个。扩大“两米两茶一稻种”基地规模，发展河龙贡米基地5万亩，种植薏米3万亩，培育无公害生态茶园1万亩，改造低产油茶林1万亩，建立杂交水稻制种基地3万亩。进一步优化烟叶品种结构，积极应对收购订单缩减压力，着力提高优质烟比例和亩产效益。大力发展设施农业、智慧农业和生态农业，新增设施农业500亩。加快新型农业经营主体培育，新增市级以上农民(林业)专业合作社示范社、示范家庭农(林)场各8家以上。加快农业品牌培育，新增“三品一标”农产品5个以上。加强农产品质量安全监管，争创省级农产品质量安全示范县。加快工业经济优化升级。依托华侨经济开发区及“双创”孵化基地，强化招商引资，完善“4+1”产业体系，促进工业产业结构优化。做大白色家电上下游产业链，提升月兔空调生产能力，力争年产白色家电100万台(套)。推进钨矿、钾长石、石灰石、萤石等优势矿产资源开发，支持行洛坑钨矿、鸿丰纳米科技等企业扩大产能，延伸矿产品加工产业链，大力发展矿产资源精深加工产品。承接沿海产业转移，引进一批生产中高档面料、棉纺布、工业用布等产品的纺织服装企业，鼓励长宁纺织、奔鹿纺织、隆纺服饰等企业升级改造。依托扬晨食品、河龙贡米、一笔峰、厚德生态农业等企业，推进特色农产品精深加工。支持新兴产业发展，依托福特科光电等企业，推进智能监控镜头、星光级摄像机、安防系统、机器人制造等光电信息和智能制造产业发展。挖掘可再生资源，发展新能源产业，持续推进鸡公岽风电、园区分布式太阳能光伏发电项目建设。全面推进科技创新、品牌建设，深化产学研合作与交流，推进企业转型升级。深入开展技改专项行动，统筹推动“两化”融合、智能制造，实施技改项目50个以上，完成机器换工10台(套)以上。扩大园区企业资产按揭贷款，优化园区服务环境。加快第三产业扩量升级。做强电商产业，以国家电子商务进农村综合示范县建设为契机，加快电商产业园建设，完善农村电商服务平台，畅通物流运输渠道，推动农产品线上线下融合，力争发展电商200家、电子商务交易额达15亿元以上。做大小吃产业，实施小吃品牌战略，完善客家小吃培训中心，力争培训学员1200人，新增就业1800人、县外开店600家以上，培育精品店120家以上。做活旅游产业，加大红色资源保护与开发，抓紧培育“一地一院一旧居一线路”红色精品旅游线路；加快打造乡村旅游示范带，持续开展“骑聚红土地·重走长征路”“宁波万人游宁化”等系列活动，力争游客接待量、旅游总收入均保持17%以上增幅。 （二）打造城乡“新面貌”，推进宜居宜业上新台阶优化城市功能布局。拉大城市框架，继续实施“东扩南伸”战略，加快交通养护中心、公安森林分局业务技术用房、高堑村便民服务中心和闽赣边界物流配送基地、慈恩文化园C地块、东扩新区B地块等项目建设，推进房地产市场平稳健康发展，做大城区范围。实施畅通工程，启动伊公路、葛藤路、元仲路、翠华东路等道路建设，完成叶家山路、翠华西路、西门路等路网工程，新改扩建城区道路20公里以上；启动城区公交运营能力提升工程（二期），建设城区公共停车位190个以上。推进旧城改造，实施客家宾馆、老干活动中心等片区提升改造，扎实推进城区2000户平顶房平改坡项目。加强城市管理，落实城区“五类”行业联审联管规定，维护城市生态环境；开展“两违”综合治理“百日会战”，拆除违法建筑面积28万平方米以上；开展城市管理专项整治，推进背街小巷“网格化”管理，改善城区环境面貌。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，完善乡村发展规划，推动农业农村优先发展。鼓励乡村立足资源优势和产业特色,因地制宜、因村施策发展“一乡一业”“一村一品”。深化农村环境卫生综合整治，实施“千村整治、百村示范”工程，推进美丽乡村、宜居环境建设，培育20个美丽乡村示范点。扎实推进省级石壁客家文化小镇和县级湖村钙业小镇、安乐笋竹小镇、淮土薏米小镇、河龙贡米小镇、治平民族小镇等特色小镇建设，着力建成产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进经济社会发展和生态环境保护协同共进。全面推进河长制，深化流域水岸共治“169”模式，加快“水岸共治”示范点建设，建立健全长效管理机制，实现流域水质达标和升级。实施水土流失综合治理，重点推进国家水土保持重点建设工程、省级重点县和重点乡镇综合治理项目，完成水土流失综合治理6万亩，建设万里安全生态水系10公里。持续开展畜禽养殖面源污染防治，建立健全长效管理机制，巩固原有成效，防止复养反弹。加强生态公益林管护培育，完成造林绿化8710亩，努力实现全县森林覆盖率达75%以上。启动环保税征收，健全生态修复、赔偿机制，全面推广生态环境损害赔偿制度，探索领导干部自然资源资产离任审计试点，提升生态环境保护整体效果。 （三）构筑发展“新引擎”，推进项目建设上新台阶全力推进项目建设。2018年，全县初步安排206个重点项目，总投资273亿元，年度计划投资84亿元。农业与扶贫开发方面，重点抓好城区第二水厂、闽江防洪工程三明段一期（宁化段）、高标准农田建设等38个项目。工业与园区开发方面，重点抓好通尔达电线电缆、宁兴新型石墨材料、园区集中供热、奔鹿纺织二期等50个项目。三产（电商）与旅游开发方面，重点抓好天鹅洞景区旅游基础设施、客家祖地二期、南山休闲旅游度假区开发等15个项目。交通与铁路建设方面，重点抓好浦梅铁路、兴泉铁路、莆炎高速、浦武高速宁化段和城关火车站枢纽连接线（二期）、水茜火车站枢纽连接线等21个项目。城乡建设与生态环保方面，重点抓好污水处理厂二期及污水管网延伸工程、易地扶贫搬迁进园区安置、乡镇污水处理设施、粮油批发中心等70个项目。民生与社会事业方面，重点抓好县医院新建PPP、滨江实验学校、中小学生综合实践基地等12个项目。大力优化项目服务。加快审批速度，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，创新审批方式，健全重点项目代办服务和“一站式”服务机制，实行限时办结制，以“一趟不用跑、最多跑一趟”倒逼简政放权，努力为项目落地开通高效、快捷、规范的政务服务“绿色通道”。强化要素保障，项目建设前的规划、环评、登记、消防、防雷等审批先行先做，项目建设中的用地、杆线迁移、通电、通水、通气、通网等及时保障，项目建成后的验收、办证等及时跟上，确保项目早落地、早开工、早建设、早见效。着力完善项目机制。坚持一线推进，完善“每周一现场会、半月一推进会、每月一纪要”制度，深入一线发现问题、分析问题、解决问题，着力打通卡壳项目、受阻项目的“最后一公里”。坚持督查推进，实行“一月一督查一通报”制度，每月对全县重点项目进行督查通报，对发现的问题列出清单、明确责任、挂账整改，实现对项目的全程监管。坚持考评推进，健全“每月通报一次、每季度考评一次、年终总评一次”考评机制；树立一线用人导向，注重一线培养、一线考察、一线选拔干部，发挥正向激励作用，激发广大干部干事创业的激情。 （四）激发赶超“新动能”，推进改革开放上新台阶突出改革创新。深化行政审批制度改革，提高审批时效。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，推进“营改增”，完善地方税费征管体系。在“五证合一”“一照一码”基础上，实施“多证合一”改革，进一步降低制度性成本。推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，让百姓吃得放心。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系建设，实施住院费用按疾病诊断相关分组收付费改革，减轻群众看病负担。推进农村集体产权制度改革，加快承包地“三权分置”和农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好地反映市场供求。深化林权制度改革，加快林业经营主体培育；推进县属国有林场改革，完善经营管理，促进规模经营；推进林业普惠金融改革，提高“福林贷”覆盖面，做大贷款总量。进一步创新农村公路管理体制机制，建立农村公路路长制度。深化金融制度改革，完善金融风险防控体系，加强金融风险化解，规范民间投融资行为，依法处置信用违约，严守金融风险底线。加快“数字宁化”建设，推进“数字宁化”产业园建设，加强与省市协调对接，争取市云计算中心落地我县。突出招商引资。注重招商方向，立足现有“两米两茶一稻种”“4+1”产业基础和矿产、生态、红色文化、客家文化等资源优势，策划一批招商项目，主动对接央企、省企、厦企、民企、外企开展招商。拓展招商形式，实施宁商“回归工程”，充分用好“6·18”海交会、“9·8”投洽会、“11·6”林博会等招商平台，开展精准招商、小分队招商、以商招商、产业链招商，力争完成引资16亿元以上。强化招商责任，树立“招商引资人人有责”的意识，坚持单位主要领导带头招商，对重大招商项目实行“一对一”全程跟踪服务，全力促进项目落地，提高招商实效。突出开放开发。主动融入“海丝”核心区和福建自贸区，扩展对内对外开放空间，挖掘发展潜力，推进产业集聚，激发发展活力。加强山海协作、院县合作、校县合作，推进与沿海发达地区、高等院校的交流，深化经贸、文化、民生领域合作，补齐发展短板。发挥客家祖地优势，深化对台合作，举办好第二十四届世界客属石壁祖地祭祖大典和第六届石壁客家论坛等活动，加强与世界各地客属社团、台湾“三中一青”交流交往，打响客家祖地海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地品牌，争取更多台湾同胞和海外侨胞来宁化投资兴业。 （五）满足民生“新期待”，推进共建共享上新台阶全力脱贫攻坚。深化“348”精准扶贫工作机制，强化结对帮扶，瞄准未脱贫建档立卡贫困对象，新增投入1500万元，精准帮扶、精准施策，力争实现60余个贫困人口增收脱贫和20个贫困村、19个空壳村摘帽。深化产业扶贫，实施“雨露计划”培训1000人，推进扶贫小额信贷担保和贴息工作，切实做到“拓面增量、风险防控、应贷尽贷”，确保完成贫困户小额信贷覆盖面30%以上。加快扶贫改革试验区建设，推进家门口扶贫就业、量化折股、村财增收项目，发挥项目扶贫效益。落实教育、健康、保险、“两保障”“两供养”等扶贫政策，提升兜底保障能力。补齐民生短板。围绕学有所教，加快补齐教育事业短板，大力推进城南小学、宁化七中、江下幼儿园、宁化五中、第二实验小学扩容项目以及三明工贸附属幼儿园新建项目建设，优化教育资源配置，均衡发展城乡教育，着力打造教育强县。围绕老有所养，加快补齐养老事业短板，提升乡镇敬老院供养能力，推进社区居家养老，力争培育1个智慧养老示范社区，提升医养结合水平。围绕病有所医，加快补齐医疗卫生事业短板，推进县医院新建PPP、卫校综合实训中心等项目建设，加快基层中医馆和医疗污水治理等项目建设，优化医疗卫生资源布局，提高基层医疗服务水平。围绕居有所宜，加快补齐城乡基础设施建设短板，推进城区、农村、景区“厕所革命”，建设4个乡镇污水处理设施，完成29个行政村生活污水治理，新建改造城区供水管网14公里、雨水管网20公里、燃气管网13公里，力争建设农村公路20公里以上，其中扶贫路8.7公里以上。同时，集中财力办好新建滨江实验学校、县总医院分院基础设施建设、农村幸福院、科技馆、高堑变异地新建及农网改造升级、老城区背街小巷改造、城区中心农贸市场建设、小溪河水体治理及路面立面改造、城区交通治安安防体系建设、体育中心改造等10件为民实事，提高群众幸福感、获得感。加强社会事业。推进“大众创业、万众创新”，统筹做好农村贫困家庭、返乡农民工、失业人员等重点群体就业工作，城镇新增就业1600人、农村劳动力转移就业3200人以上。稳妥推行劳动合同、劳动用工备案制度，提升劳动保障监察“两网化”水平，切实保障农民工权益。全面推进“全民参保”登记，扩大社会保险面，社会保险覆盖率90%以上。稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，提升优抚对象抚恤、生活补助和城乡低保补助水平，切实加大临时救助力度。实施文化强县战略，推进文化惠民工程，深化国家公共文化服务体系示范区建设，传承发展红色文化、客家文化、名人文化，加快对红色文化遗址抢救性维修，推进石壁镇、延祥村等国家级历史文化名镇、名村建设，积极申报泉上镇延祥村、曹坊镇下曹村第五批中国传统村落，做好陈塘红军医院旧址群申报国家级文物保护单位工作。落实《宁化县全民健身实施计划（20162020年）》，全面增强群众体质。推进依法治县，深入开展“七五”普法，认真落实“谁执法谁普法”责任制，加大全民普法力度。深化“平安宁化”建设，贯彻落实《福建省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，推进“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪行为，保障群众生命财产安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，深入贯彻落实安全生产领域改革发展精神，强化食品药品安全和各领域安全生产，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。认真做好村（社区）委会换届选举工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展。落实民族宗教政策，完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人、失独家庭关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代。推动工会、共青团、统计、移民、老区、科普、气象、水文、物价、侨务、档案、文史、地方志、机关事务、住房公积金管理等工作。 （六）提升政府“新效能”，推进自身建设上新台阶依法行政严用权。全面推进法治政府建设，树立“权由法定、权依法使”的理念，在法治轨道上开展政府工作。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，努力营造良好法治环境。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督，定期报告政府工作。主动加强同人民政协的民主协商，大力发展基层协商民主。认真扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。积极推进政府信息公开，自觉接受各方监督。提升服务优环境。弘扬“马上就办、真抓实干”精神，把打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境作为目标，健全基本公共服务体系，提高政务服务实效，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。严格落实领导干部联系和服务群众制度，推动机关干部走入基层、服务群众。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办好、实事办实，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。清正廉洁树形象。坚定不移全面从严治党，严明政治纪律，严守政治规矩，坚决抵制“舌尖上”的腐败，杜绝“车轮上”的铺张，避免“钱袋子”的浪费，深入推进政府系统党风廉政建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠治新“四风”问题。坚持用制度管权、管事、管人，健全惩治和预防腐败体系，完善防范权力寻租和利益输送的体制机制，切实把权力关进制度的笼子。推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。各位代表，奋进新时代，要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，立足新起点、把握新机遇、瞄准新目标，凝心聚力、攻坚克难、实干担当，奋力开启新时代宁化后发赶超新征程，为全面建成小康社会、谱写宁化发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-25

• 【三明招商】沙县创新邮政电商物流模式助力乡村振兴获国家认可

  在福建省三明市商务局的招商引资政策推动下，沙县区通过整合邮政与电商资源，成功打造“新型邮政+电商物流”服务体系，入选交通运输部与国家邮政局联合评选的全国农村物流服务品牌，成为福建省唯一获此殊荣的地区。该模式通过三级物流平台建设、邮快合作及溯源体系创新，有效降低乡村物流成本，惠及超13万村民，为乡村振兴提供可复制的示范样本。 一、政策引领与示范工程驱动创新发展 三明市沙县区依托电子商务进农村综合示范项目，在商务部门指导下，将农村物流体系建设纳入乡村振兴重点任务。通过制定专项扶持政策，统筹财政资金与社会资本，建成覆盖县、乡、村三级的开放式物流公共服务平台。这一举措破解了民营快递企业下乡成本高、覆盖率低的难题，为后续模式创新奠定基础。 二、三级物流体系实现全域资源整合 沙县区以邮政网络为核心载体，整合中通、韵达等多家民营快递企业资源，构建“县域分拣中心—乡镇中转站—村级服务点”的协同配送网络。通过统一分拣、共同配送，实现快递包裹48小时内从区级中心直达村级网点，较传统模式效率提升60%。同时开放邮政仓储设施共享，使乡镇快递揽收量同比增长35%，推动农特产品上行与工业品下行双向畅通。 三、溯源机制与品牌建设提升产品附加值 为强化农产品电商化能力，沙县区为18家加盟企业设计统一的“沙县优品”公共品牌，植入溯源二维码系统，消费者可查询产品生产、检测、物流全流程信息。结合地域文化特色开发的文创包装，带动夏茂面干、郑湖板鸭等特产线上售价平均提高20%。通过抖音直播、微信公众号等数字化营销，相关产品年曝光量超500万次，形成“物流+电商+品牌”的产业链闭环。 四、经济效益与社会效益双凸显 据交通运输部公开数据显示，沙县区模式运行以来累计配送下行快递46万件，为农村居民节省取件费用超百万元，寄件成本下降30%以上。134个建制村实现快递服务全覆盖，直接带动200余个就业岗位，间接促进5000亩农产品基地标准化生产。该案例已被纳入国家邮政局《农村快递服务典型案例集》，其“政府引导、邮政牵头、市场运作”经验获全国推广。

  2025-07-24

• 【尤溪县招商】尤溪县集中开工12个重点项目助推产业升级

  尤溪县通过精准招商引资，推动12个重点项目集中开工，总投资达12.4亿元，涵盖工业、商业、旅游等领域，为区域经济高质量发展注入新动能。此次开工项目聚焦纺织、林产、食品加工等主导产业补链强链，并优化服务保障机制，确保项目高效落地。 一、重点项目布局凸显产业集聚效应 尤溪县此次集中开工的12个项目中，工业类占比超八成，包括鑫翼翔建筑玻璃材料加工、共聚塑料管道生产、三展防水建筑材料生产等，均围绕纺织、机械制造、矿产等传统优势产业升级需求。其中，顺源纺织年产2万吨高品质纱线技术改造项目，通过引入智能化设备提升产能；半补强炭黑生产项目则延伸化工产业链条。旅游服务业同步发力，汤川喆啡酒店的建设将完善当地文旅配套。 二、精准招商引资夯实发展基础 尤溪县以“干好每一天，比拼精气神”活动为抓手，针对重点产业实施靶向招商。通过梳理纺织、林产等产业链薄弱环节，引进广聚源钢模板生产、昊盛竹木制品等项目，强化上下游协同。食品加工领域引入益珍堂药食同源金橘酵素项目，结合当地金橘特色资源深加工，形成“一产接二连三”发展模式。官方数据显示，全县“五个一批”项目库存达315个，总投资规模超867亿元，为后续产业接续提供储备。 三、优化服务机制加速项目落地 尤溪县各级部门建立项目全周期服务专班，通过简化审批流程、落实帮扶政策等措施，推动鼎旺·阳光城一期商住楼、旭源纺织（一期）等项目提前开工。设立专项督导组，协调解决用地、用工等难题，确保洋中荣广鑫机械零部件加工等制造业项目按期投产。服务机制的创新使全县重点项目投资完成率稳步提升。 四、多领域协同助推高质量发展 此次开工项目覆盖一二三产，如机械制造领域的广聚源钢模板生产与旅游服务业的喆啡酒店形成互补。尤溪县通过“产业+配套”模式，推动产城融合，其中机械零部件加工项目可辐射周边工业园区需求，药食同源项目带动农户增收。官方强调，这批项目投产后将新增就业岗位超千个，进一步优化县域经济结构。

  2025-07-24

• 三明市优化创业担保贷款政策助力招商引资与就业创业

  为持续优化营商环境，三明市通过完善创业担保贷款政策体系，进一步激发市场主体活力，推动招商引资与就业创业协同发展。新政策在贴息对象、贷款额度、期限及担保机制等方面实现突破，重点支持小微企业扩大经营规模和个人创新创业，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、扩大政策覆盖范围降低准入门槛 三明市在全省率先取消个人创业担保贷款的户籍和就业失业登记限制，将申请对象拓宽至法定劳动年龄段内所有依法登记注册并正常经营满3个月的创业者。针对小微企业，明确将符合条件的企业贷款额度上限从200万元提升至300万元，覆盖科技型、创新型等各类市场主体。政策调整后，预计可新增惠及创业群体超千人，有效解决初创期资金短缺问题。 二、实施差异化贴息支持重点群体 对个人创业者实行阶梯式贴息额度，普通群体最高可申请15万元，大中专院校在校生及毕业5年内毕业生额度提升至30万元。小微企业根据带动就业情况实行浮动贴息，每新增1名就业人员可相应增加贷款基数。三明市财政部门设立专项贴息资金池，确保政策兑现时效性，其中对乡村振兴重点领域的经营主体给予额外5%的贴息倾斜。 三、建立动态续贷机制延长扶持周期 创新推出"3次贴息"循环支持模式，对信用良好、项目成长性高的借款主体，允许在还清贷款后重复申请贴息，总扶持期限最长可达9年。三明市金融监管部门同步建立创业项目库，对入库项目实行"白名单"管理，享受优先审批和利率优惠。该机制已推动当地特色农业、生态旅游等产业获得持续性资金支持。 四、创新信用担保模式优化服务流程 三明市对市级以上获奖创业项目取消反担保要求，采用银行授信直接放贷。全市推广"创业信用积分"系统，整合市场监管、税务等8类政务数据，对积分达标者发放纯信用贷款。地方财政设立风险补偿金，对金融机构不良贷款按比例分担，目前已有超六成业务实现"一站式"线上办理。 此项政策实施后，三明市创业担保贷款发放规模同比增长显著，重点产业领域新增市场主体数量创历史新高。政策通过"扩面、提额、延期、增信"的组合措施，形成创业带动就业、就业反哺经济的良性循环，为闽西北地区产业转型升级提供重要支撑。

  2025-07-22

• 【将乐县招商】将乐县"零距离"服务机制助力企业稳产增效

  将乐县通过创新"零距离"服务机制，以招商引资为抓手，推动领导干部下沉企业一线，精准解决用工、融资、原材料供应等难题，实现规上企业开工率超96%，工业增加值增速位居全市前列，形成政企联动促发展的新局面。 一、领导干部下沉一线解难题 近期，将乐县党政主要领导带队走访金牛水泥等重点企业，针对企业反映的石灰石供应短缺问题，现场协调自然资源、交通运输等部门建立保供机制。类似问题在去年通过"点对点"服务已解决982项，包括华田家俱等企业反映的物流成本上涨、技术工人短缺等共性问题。 二、全周期服务保障稳生产 建立"企业服务日"制度，组建12支专业服务队驻点帮扶。在春节前后开展专项攻坚，通过举办用工招聘会、银企对接会等方式，保障企业连续生产。金牛水泥等38家企业在春节期间维持运转，其中水泥熟料产量实现同比提升。 三、长效机制优化营商环境 将"进农家、帮企业"活动纳入绩效考核，推行"问题清单+责任清单"销号管理。去年累计协调金融机构发放专项贷款超5亿元，推动138家规上企业总产值稳步增长，工业产销率接近100%，多项指标创历史新高。 四、产业链协同助推高质量发展 聚焦水泥、家具等主导产业，建立原材料供需对接平台，引导上下游企业组建产业联盟。目前正推进矿产资源整合、职业技能培训等3项长期事项，通过强化产业链韧性提升整体竞争力。 将乐县通过常态化服务机制，实现从解决单个企业诉求向提升区域产业生态的转变，为实体经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-20

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